Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu 1985/81 E. 1986/14 K.

Davacı : ............ Davalılar : 1- Başbakanlık 2- Maliye ve Gümrük Bakanlığı 3- Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Vekilleri : Av. ............, Av. .........., Av. ............ Davanın Özeti : Davacı, 8.7.1984 gün ve 84/8360 sayılı Bakanlar Kurulu kararına ekli cetvelde, Hacettepe Üniversitesine ait kadrolarda, 3. dereceli uzman kadrosunun aynen veya şahsa bağlı kadro olarak muhafaza edilmemek suretiyle tesis edilen işlem ile bu işleme dayanılarak 5. dereceli şef kadrosuna atanmasına ilişkin işlemin iptalini istemektedir. Davalı Başbakanlık Savunmasının Özeti : Kadroların hizmetin gerektirdiği görevler için ihdas olunabileceği, hizmetin yürütülmesi için zorunlu olmayan bir kadronun davacının şahsi durumunu koruma amacıyla verilemeyeceği, idaresince 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince şef kadrosuna atanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır. Davalı Maliye ve Gümrük Bakanlığı Savunmasının Özeti : Kadrosu kaldırılan davacının maddi yönden kaybının bulunmadığı, ilgilinin uzman kadrosundan « «şef» » kadrosuna atanması, 2680 sayılı Yetki Kanunu uyarınca çıkarılan 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin ekini teşkil eden kadro cetvellerine intibak sonucu ortaya çıktığı ileri sürülerek davanın reddi savunulmuştur. Davalı Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Savunmasının Özeti : 84/8360 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına bağlı kadro cetvelinde 3. dereceden « «uzman» » kadrosuna yer verilmemesi nedeni ile kadrosuz eleman çalıştırılamayacağı cihetle 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 5. maddesi uyarınca ve bu maddede öngörülen haklardan yararlandırılması da sağlanarak davacıya 5. dereceli şef kadrosu tahsis edildiği, davacı için ikinci kez 3- dereceli uzman kadrosunun istendiği ancak Bakanlar Kurulunca tahsis edilmediği ileri sürülerek davanın reddi savunulmaktadır. Danıştay Tetkik Hakimi : Zeynep Kavlak Danıştay Savcısı Hikmet Yaşar'ın Düşüncesi : Hacettepe Üniversitesi Genel Sekreter Yardımcısı olan davacı, 18.7.1984 gün ve 84/8360 sayılı Bakanlar Kurulu kararına ekli cetvelde, Hacettepe Üniversitesine ait kadrolarda, 3 ncü dereceli uzman kadrosunun aynen veya şahsa bağlı kadro olarak muhafaza edilmemek suretiyle tesis edilen işlem ile buna bağlı olarak 5 nci dereceli şef kadrosuna atanmasına ilişkin işlemin iptalini istemektedir. 2680 sayılı Kanun, kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkin, verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülebilmesi için kamu kurum ve kuruluşlarının kuruluş, görev ve yetkilerine ilişkin konularda kanunda belirtilen çerçeve dahilinde Bakanlar Kuruluna Kanun Hükmünde kararname çıkarma yetkisi vermiştir. Bu yetki Kanununa göre çıkarılacak Kanun Hükmünde Kararnamelerin, kamu kurum ve kuruluşlarının kadrolarının düzenlenmesine ilişkin hükümleri de kapsadığı anılan Kanunun 2 nci maddesinde belirtilmiş bulunmaktadır. 2680 sayılı Yetki Kanunu uyarınca çıkarılan Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin ekini teşkil eden 18.7.1984 gün ve 84/8360 sayılı Bakanlar Kurulu kararına ekli Hacettepe Üniversitesine ait kadro cetvelinde uzman kadrosunun tahsis edilmediği anlaşılmaktadır. Herne kadar davacı, işgal etmekte olduğu 3 ncü dereceli uzman kadrosunun aynen veya şahsa bağlı kadro olarak muhafaza edilmemesine ilişkin Bakanlar Kurulu kararının iptalini istemekte ise de kadrolar, hizmet gerekleri gözönünde bulundurularak ihdas veya ilga edilebilir. Üniversiteler bakımından hizmetin gerektirmediği bir kadronun davacının şahsi durumunu koruma amacıyla kendisine tahsisini içeren talebi kanuni dayanaktan yoksun bulunmaktadır. Esasen 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 5 nci maddesinin 4 ncü fıkrasında, kadro ve görev unvanlarında değişiklik olanların eski görevleri ile yeni görevlerine ilişkin kadro dereceleri arasında aylık, ek gösterge ve diğer zam ve tazminatları arasında fark olması halinde bu farkın yeni görevlerinde kaldıkları sürece kendilerine ödenmesi sağlanarak maddi yönden kayba uğramaları da önlenmiştir. Bu itibarla davacının iptalini istediği 18.7.1984 gün ve 84/8360 sayılı Bakanlar Kurulu kararı 190 sayılı Kanun Hükmünde kararnameye uygun olup iptalini gerektirecek bir husus bulunmamaktadır. İşgal ettiği 3 ncü derece uzmanlık kadrosu iptal edilen davacının, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 5 nci maddesi uyarınca ve bu maddede öngörülen haklardan yararlandırılmak suretiyle 5 nci dereceli şef kadrosuna yapılan atama işleminde de mevzuata aykırılık görülmemektedir. Açıklanan nedenlerle kanuni dayanaktan yoksun davanın reddi gerekeceği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulunca işin gereği görüşüldü; Hacettepe Üniversitesinde Genel Sekreter Yardımcısı olan davacı 13.8.1984 günlü 18488 mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 18.7.1984 günlü 84/8360 sayılı Bakanlar Kurulu kararına ekli cetvelde, Hacettepe Üniversitesine ait kadrolarda, 3. dereceli uzman kadrosunun aynen veya şahsa bağlı kadro olarak muhafaza edilmemek suretiyle tesis edilen işlem ile buna bağlı olarak 5 nci dereceli şef kadrosuna atanmasına ilişkin işlemin mevzuata ve kazanılmış hak geri alınmaz ilkesine aykırı olduğunu ileri sürerek iptalini istemektedir. 2680 sayılı Kanun, kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkin, verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülebilmesi için kamu kurum ve kuruluşlarının kuruluş, görev ve yetkilerine ilişkin konularda kanunda belirtilen çerçeve dahilinde Bakanlar Kuruluna Kanun Hükmünde Kararname çıkarma yetkisi vermiştir. Bu Kanunun verdiği yetkiye dayanılarak yürürlüğe konulan Genel Kadro ve Usulü Hakkında 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, kapsamında bulunan kamu kurum ve kuruluşlarına ait kadroların ihdası, iptali ve kullanılmasına dair esas ve usullerini düzenlemiş ve geçici 5. maddenin 4. fıkrasında, kadro ve görev unvanlarında değişiklik olanların eski görevleri ile yeni görevlerine ilişkin kadro dereceleri arasında aylık, ek gösterge ve diğer zam ve tazminatlar arasında fark olması halinde bu farkın yeni görevlerinde kaldıkları sürece kendilerine tazminat olarak ödeneceği hükme bağlanmıştır. Kadro düzenlemesi yapılırken yeni kadroların ihdası yanında hizmetin daha iyi yürütülmesi için bazı kadroların kaldırılmasının da kabulü zorunludur. Ancak bu halde idare, ilgililerin kazanılmış haklarını gözetmek ve düzenlemelerde bu hususu dikkate almak durumundadır. 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile getirilen düzenlemede yukarıda açıklandığı üzere ilgililerin kazanılmış hakkı korunmuş ve maddi yönden zarara uğramaları önlenmiştir. Davacı işgal etmekte olduğu 3. dereceli uzman kadrosunun Hacettepe Üniversitesine ait kadro cetvelinde aynen veya şahsa bağlı kadro olarak muhafaza edilmemesinin mevzuata aykırı olduğunu ileri sürerek işlemin iptalini istemiş ise de, Kadrolar hizmetin gerekleri gözönünde bulundurularak ihdas edileceğinden, Üniversite için gerekli olmayan bir kadronun davacının şahsi durumunu korumak amacıyla davacıya tahsisi mümkün bulunmadığı ve yargı yolu ile idareyi kadro tahsisine zorlamak da hukuken mümkün bulunmadığından dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir. Diğer yandan işgal ettiği 3. derece uzman kadrosunun iptal edilmesi nedeniyle lise mezunu ve müktesebinin 6. derece olması dikkate alınarak 5. dereceli şef kadrosuna 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 5. maddesinde öngörülen haklardan yararlanmak suretiyle atanan davacının, özlük hakları açısından hiçbir kaybının bulunmadığı davalı idarece gönderilen belgeden anlaşıldığından tesis edilen atama işleminde de yasaya aykırılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, yasal dayanaktan yoksun davanın reddine, yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına, 4500 lira avukatlık ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine 14.3.1986 günü oybirliği ile karar verildi.