Danıştay 6. Daire 2021/8672 E. 2025/3516 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ALTINCI DAİRE Esas No : 2021/8672 Karar No : 2025/3516

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı/... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN ÖZETİ : İstanbul ili, Üsküdar ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmaza yönelik 26/09/2016 tarihli 1/1000 ölçekli uygulama imar planı uyarınca parselasyon yapılması istemiyle 18/09/2019 tarihinde yapılan başvurunun reddine ilişkin Üsküdar Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davanın reddi yolundaki ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ : Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü: Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairelerince verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine, 18/06/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY : Dava, İstanbul ili, Üsküdar ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmaza yönelik 26/09/2016 tarihli 1/1000 ölçekli uygulama imar planı uyarınca parselasyon yapılması istemiyle 18/09/2019 tarihinde yapılan başvurunun reddine ilişkin Üsküdar Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır. Dosyanın incelenmesinden, davacı tarafından, nazım imar planı ile uygulama imar planlarının kesinleşmesine rağmen 3194 sayılı İmar Kanununun 18. madde gereği imar adalarına uygun imar parselleri oluşturulmasına yönelik parselasyon uygulaması yapılmadığı, söz konusu uygulamanın idarece re'sen yapılması istemini içeren 16/05/2019 tarihli dilekçeye Üsküdar Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından verilen ... tarih ve ... sayılı ilk cevapta, söz konusu alanda çok fazla hissedar sayısına sahip büyük kadastral parsellerin bölünerek daha az hissedar sayılı ve daha küçük alanlı parsellere ayrılması için 3194 sayılı İmar Kanunu 18. Madde uygulaması çalışmasına başlandığı, gelen talepler doğrultusunda kök parselde bulunan maliklerin rızası aranacak olup, parselde bulunan diğer hissedarlar ile birlikte Belediye Başkanlığına başvurulması halinde gerekli çalışma ve bilgilendirme yapılacağının ifade edildiği, daha sonra davacı tarafından 18/09/2019 tarihinde aynı talepler yapılan ikinci başvuruya idare tarafından verilen ... tarih ve ... sayılı cevapta, söz konusu talebe ... tarih ve ... sayılı işlem ile cevap verildiğinin ifade edildiği, bunun üzerine davacı tarafından söz konusu cevabın istemin reddi olarak değerlendirilerek bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. 3194 sayılı İmar Kanununun 18. maddesinin birinci fıkrasında dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte,: "İmar hududu içinde bulunan binalı veya binasız arsa ve arazileri malikleri veya diğer hak sahiplerinin muvafakatı aranmaksızın, birbirleri ile, yol fazlaları ile, kamu kurumlarına veya belediyelere ait bulunan yerlerle birleştirmeye, bunları yeniden imar planına uygun ada veya parsellere ayırmaya, müstakil, hisseli veya kat mülkiyeti esaslarına göre hak sahiplerine dağıtmaya ve re'sen tescil işlemlerini yaptırmaya belediyeler yetkilidir. Sözü edilen yerler belediye ve mücavir alan dışında ise yukarıda belirtilen yetkiler valilikçe kullanılır..." hükmü, Parselasyon planlarının hazırlanması ve tescili başlıklı 19. maddesinde: "İmar planlarına göre parselasyon planları yapılıp, belediye ve mücavir alan içinde belediye encümeni, dışında ise il idare kurulunun onayından sonra yürürlüğe girer. Bu planlar bir ay müddetle ilgili idarede asılır. Ayrıca mutat vasıtalarla duyurulur. Bu sürenin sonunda kesinleşir. Tashih edilecek planlar hakkında da bu hüküm uygulanır. Kesinleşen parselasyon planları tescil edilmek üzere tapu dairesine gönderilir. Bu daireler ilgililerin muvafakatı aranmaksızın, sicilleri planlara göre re'sen tanzim ve tesis ederler..." hükmü yer almaktadır. Aynı Kanunun 44. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendi uyarınca düzenlenen ve işlem tarihinde yürürlükte bulunan İmar Kanununun 18'inci Maddesi Uyarınca Yapılacak Arazi ve Arsa Düzenlemesi İle İlgili Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "Düzenleme Sahalarının Tesbiti Esasları" başlıklı 5. maddesinde de: "Belediye ve mücavir alan sınırları içinde belediyeler, belediye encümeni kararı ile; dışında valilikler, il idare kurulu kararı ile; 5 yıllık imar programlarında öncelik tanımak ve beldenin inkişaf ve ihtiyaç durumuna göre, yeterli miktarda arsayı, konut yapımına hazır bulunduracak şekilde düzenleme sahalarını tesbit etmek ve uygulamasını yapmak mecburiyetindedir. " hükmü yer almaktadır. 22/02/2020 tarih ve 31047 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Arsa ve Arazi Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin, 'Düzenleme sahalarının tespiti esasları' başlıklı 9. maddesinde; " (1) Belediye ve mücavir alan sınırları içinde belediyeler, belediye encümeni kararı ile; dışında ise valilikler, il idare kurulu kararı ile 5 yıllık imar programlarına öncelik tanımak ve beldenin inkişaf ve ihtiyaç durumuna göre, imar planları ile getirilen tüm kullanım alanlarını hazır bulunduracak şekilde düzenleme sahalarını tespit etmek ve kesinleşen uygulama imar planlarına göre parselasyon planlarını yaparak yeterli miktarda parseli oluşturmak mecburiyetindedir..." kuralına yer verilmiştir. 3194 sayılı İmar Kanunu uyarınca çıkarılan Planlı Alanlar Tip İmar Yönetmeliğinin 5. maddesinin 12. bendinde ise, bir parselin bulunduğu imar adasına ait parselasyon planı yapılıp belediye encümenince kabul edilip tapuya tescil edilmeden o adadaki herhangi bir parsele yapı ruhsatı verilemeyeceği, hükme bağlanmıştır. Mevzuat hükmü uyarınca parselasyon planı yapma ve bu konuda yapılan başvurular hakkında işlem tesis etme yetkisi belediye encümenlerine ait olduğu, İdare Mahkemesince, davanın esası incelenerek davalı idarenin takdir yetkisi bulunduğu ve mahkeme kararı ile işlem yapmaya zorlanamayacağı gerekçesi ile davanın reddine karar verilmiş ise de, parselasyon yapılması içerikli davacı başvurusunun bu çerçevede incelenip bir karara bağlanması gerekirken, davacı isteminin Üsküdar Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından reddedilmesinde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığından temyize konu kararın bu gerekçeyle bozulması gerektiği oyu ile karara katılmıyorum.