Danıştay 4. Daire 2025/534 E. 2025/6734 K.

T.C. D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : 2025/534 Karar No : 2025/6734

DAVACI : ... Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ : Av. ... DAVALI : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN KONUSU : 6585 sayılı Kanun'un 13. maddesi uyarınca berber, kuaför ve güzellik salonlarının ülkemiz genelinde haftanın bir günü kapatılması ve kapalı kalınacak günün her ilde vali tarafından belirlenmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Bakan Olur'u işleminin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Ülke genelinde 122 meslek odasını ve yaklaşık 83 bin meslek mensubunu temsil eden Türkiye Berberler, Kuaförler ve Güzellik Salonu İşletmecileri Federasyonunun talebi üzerine, esnaf ve tacirlerin tamamını temsil eden Türkiye Esnaf ve Sanatkârları Konfederasyonu (TESK) ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin (TOBB) uygun görüşlerini de alarak 01/10/2022 tarihinden itibaren uygulanmak üzere, ülke genelinde tüm berber, kuaför ve güzellik salonlarının haftanın bir günü kapalı olması yönünde alınan kararın iptalinin talep edildiği, söz konusu karara ulaşılamadığından ilgili Bakanlıktan talep edilmesi gerektiği, iptal istemine konu kararının uygulanması her ne kadar 01/07/2024 tarihine ertelenmişse de ortada idari makam tarafından, Anayasa'ya ve kanunlara aykırı olarak alınmış bir karar bulunduğu, Anayasanın "A. Çalışma Hakkı ve Ödevi" başlıklı 49. maddesine uygun olarak devletin yürütme erki olarak çalışmayı desteklemek hususunda anayasal yükümlülüğü bulunduğu halde bu yükümlülüğünü ve anayasal hakları açıkça ihlal ettiği, kamu yararı gözetilmeyerek anayasal ilke ve esaslar gözardı edilerek kamunun zarara uğratıldığı, kaldı ki ülkemizde serbest piyasa ekonomisine tabi bir ekonomi modeliyle hareket edilmekte olup, serbest piyasa ekonomisinin "serbestlik" modeline karşı hukuka aykırı iş ve işlem görülmediği müddetçe müdahalede ve sınırlandırmada bulunmasının mümkün olmadığı, aksi halde devlet tekeliyle bütünleşmiş bir ekonomi modeli ortaya çıkarak Türk Ticaret Kanununun da haksız rekabete ve piyasa serbestisine de uyulmasının önüne geçilen yalnızca devletin kazandığı lakin halkın ve kamunun kazanmak yerine kayba uğradığı sosyal devlet ve halkçılık ilkelerine de aykırı hareket edilmiş bir ekonomik modelle hareket edildiği sonucuna ulaşılabilecektir ki bu durum devlet ve kamu düzeninin bozulmasına yol açacak nitelikte olduğu, dava konusu idari işlem ve ilgili karar "haftanın bir günü tatil yapmak isteyen lakin tatil yapamayan berber iş sahibi ve işçilere" özgü uygulanması lazım gelen bir karar olup, berber iş sahibi ne de kendisinin belirlenen sabit bir günde tatil yapmak istememekte olduğu, müşteri yoğunluğuna göre belirlediği bir günü tercih ettiği, 6585 sayılı Kanun'un 13. maddesinin lafzından da açıkça belirtildiği üzere davalı idarenin çalışma günleri konusunda herhangi bir sınırlandırma ve belirlemede bulunmasının mümkün olmadığı davalı idarenin yetkisinin sadece çalışma saatlerinin belirlenmesi konusunda olduğunun açık olduğu, bunun da yalnızca üst meslek kuruluşlarının müşterek teklifi halinde geçerli olabileceği, müşterek tekliften kasıt berberliğe dair tüm üst meslek kuruluşlarının ortak bir şekilde teklifte bulunması gerektiği dava konusu idari işlemde ise üst meslek kuruluşlarından teklif gelmediği gibi normal meslek kuruluşundan gelen tekliflerde müşterek bir teklif niteliğini haiz olmadığı, ayrıca Vali'ye tanınan yetkinin sınırlandırıldığı, her ilde ayrı ayrı günler belirlenmek üzere o günün tatil yapılması durumunda ilde yaşayan insanlar için berber ve kuaförlerin kapalı olması durumunda düğün, nişan, kutlama, parti vs. etkinlikler nedeniyle hizmetlerine duyulan ihtiyacın karşılanamayacağı ve insanların berbere, kuaföre gidemez ve kişisel bakımlarını uygun vakitte yaptıramaz hale geleceği, bazı sektörlerin haftanın her günü hizmet vermesi gerekmekte olup, bunlara örnek olarak market, sağlık, güvenlik ve benzerleri gösterilebileceği gibi berberlik, kuaförlüğün de bunlara dahil olduğu, bu nedenle bir ilde tüm berber, kuaför ve güzellik merkezlerinin aynı günde kapalı olması vatandaşın bu sektörden hizmet alma hakkını sınırlandırarak ortadan kaldıracağı, Anayasada ve Kanunlarda haftanın bir günü tatil kullandırılmasının zorunlu olduğu hususunda düzenleme bulunmadığından dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI : Anayasanın 49. ve 50. maddeleri uyarınca dinlenmenin çalışanların hakkı olduğu, ücretli hafta ve bayram tatili ile ücretli yıllık izin hakları ve şartlarının kanunla düzenleneceğinin belirtildiği, bu çerçevede davacının iddia ettiği gibi çalışma saatlerinin düzenlenmesinin Anayasa ve Kanunlara aykırı olmadığı, hatta Anayasal bir gereklilik olduğu, dolayısıyla ekonomik hayatta ve çalışma hayatında insana yaraşır şekilde çalışma şartlarının sürdürülebilmesi için gerekli tedbirleri almakla mükellef olunduğu, davaya konu kararın Türkiye Berberler, Kuaförler ve Güzellik Salonu İşletmecileri Federasyonunun talebi doğrultusunda TOBB ve TESK'in olumlu görüşleri üzerine tesis edildiği, Valiye tanınan yetkiye tecavüz edilmediği aksine müşterek teklif üzerine ülke genelinde uygulanacak bir karar alındığı, berber, kuaför ve güzellik salonlarındaki hizmetlerin ikincil bir hizmet türü olduğu, 6585 sayılı Kanunun amacına uygun olarak işlem tesis edildiği ve hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Dava konusu işlemin erkek kuaförlerine ilişkin kısmının 6585 sayılı Kanuna uygun olarak tesis edildiğinden bu kısım yönünden davanın reddine, ancak işlemin kadın kuaförleri ve güzellik salonlarına ilişkin kısmında ise davacının kişisel ve meşru menfaatinin bulunmaması nedeniyle ehliyet yönünden reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Davacı şirket tarafından, Ticaret Bakanlığınca berber, kuaför ve güzellik merkezlerinin haftanın bir günü kapatılması yolunda aldığı kararın iptali istenilmektedir. Dava dosyasının incelenmesinden; davacının berber olarak faaliyet gösterdiği, davalı idarece 6585 sayılı Perakende Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun'un 13. maddesi uyarınca berber, kuaför ve güzellik merkezlerinin haftanın bir günü (pazar günleri) kapatılması yönünde karar alındığı belirtilerek, anılan kararın iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Davalı Ticaret Bakanlığı savunması incelendiğinde; Ticaret Bakanlığı'nın 18.08.2022 tarih ve 77406765 sayılı Bakanlık makam onaylı işlemiyle "Türkiye Berberler, Kuaförler ve Güzellik Salonu İşletmecilerin Federasyonunun talebi ile TOBB ve TESK'in görüşleri dikkate alınarak berber, kuaför ve güzellik salonlarının ülkemiz genelinde 01.10.2022 tarihinden itibaren haftanın bir günü kapatılması; berber, kuaför ve güzellik salonları için farklılık arz edebilecek şekilde kapalı olunacak günün ilgili meslek kuruluşlarının görüşü alınmak suretiyle her ilde vali tarafından belirlenmesi" yönünde karar alındığı, en son 16.06.2023 tarihli Bakanlık makam Oluru ile uygulama başlangıç tarihinin 01.07.2024 tarihine ertelendiği anlaşılmaktadır. Dava konusu kararı alan davalı idarenin, idari karar alma konusunda sahip olduğu takdir yetkisini yürütülen hizmetin özelliklerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet gereklerini gözeterek üst hukuk normlarına aykırı olmayacak şekilde kullandığı kanaatiyle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : Türkiye Berberler, Kuaförler ve Güzellik Salonu İşletmecileri Federasyonunun talebi ile TOBB ve TESK'in görüşleri dikkate alınarak, berber, kuaför ve güzellik salonlarının ülkemiz genelinde, 01/10/2022 tarihinden itibaren haftanın bir günü kapatılması; berber, kuaför ve güzellik salonları için farklılık arz edebilecek şekilde kapalı olunacak günün ilgili meslek kuruluşlarının görüşü alınmak suretiyle her ilde vali tarafından belirlenmesi hususunda Ticaret Bakanlığının ... tarih ve ... sayılı Olurunun tesis edildiği, anılan Bakanlığın uygulamanın Valilikler ile meslek kuruluşları arasında devam eden görüş alma sürecinde zamana ihtiyaç duyulması nedeniyle 01/01/2023 tarihine ertelenmesine 27/09/2022 tarih ve 00078569078 sayılı Olur ile karar verildiği, bu arada erkek berberleri, kadın kuaförleri ve güzellik salonlarının il genelinde 01/01/2023 tarihi itibariyle her Pazar günü kapalı olmaları yönünde İstanbul Valiliğinin 04/10/2022 tarih ve 00078652441 sayılı Olurunun alındığı, yine anılan Bakanlığın farklı illerden gelen taleplerin değerlendirilerek sonuçlandırılması, süreçlerin ayrıntılı olarak belirlenebilmesi ve iller düzeyinde ilave hazırlıkların tamamlanabilmesi amacıyla 01/01/2023 olarak belirtilen uygulama başlangıç tarihinin revize edilmesi ihtiyacı ortaya çıktığından söz konusu tarihin 01/07/2023 olarak değiştirilmesi yolunda 26/12/2022 tarih ve 00081265042 sayılı Olurun düzenlendiği, bu çerçevede 01/07/2023 tarihi itibariyle uygulamaya geçilmesi İstanbul Valiliğinin ... tarih ve ... sayılı işlemi ile kararlaştırıldığı, yine anılan Bakanlığın görülen lüzum üzerine, daha önce 01/07/2023 olarak belirlenen uygulama başlangıç tarihinin 01/07/2024 tarihi olarak değiştirilmesi hususunda 16/06/2023 tarih ve 00086219672 sayılı Olurunun alındığı, bu kapsamda uygulama başlangıç tarihinin 01/07/2024 tarihi olarak revize edilmesine ilişkin olarak İstanbul Valiliğinin ... tarih ve ... sayılı işleminin tesis edildiği, erkek berberleri kadın kuaförleri ve güzellik salonlarının Esnaf Odaları Birliği ve Ticaret Odasından alınan görüşler doğrultusunda belirlenen istisnalar haricinde Pazar günleri kapalı kalma uygulamasının 22/08/2024 tarih ve 00100051867 sayılı Olur ile kararlaştırıldığı, davacının 09/05/2018 tarihli Esenyurt Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen erkek kuaförü faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatının bulunduğu, davacının 6585 sayılı Kanun'un 13. maddesi uyarınca berber, kuaför ve güzellik salonlarının ülkemiz genelinde haftanın bir günü kapatılması ve kapalı kalınacak günün her ilde vali tarafından belirlenmesine ilişkin işleminin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE :

ESAS YÖNÜNDEN: İlgili Mevzuat : 29/01/2015 tarih ve 29251 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6585 sayılı Perakende Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanunu'nun "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Kanunun amacı; perakende işletmelerin açılış ve faaliyete geçiş işlemlerinin kolaylaştırılması, perakende ticaretin serbest piyasa ortamında etkin ve sürdürülebilir rekabet şartlarına göre yapılması, tüketicinin korunması, perakende işletmelerin dengeli bir şekilde büyüme ve gelişmesinin sağlanması ve perakende işletmelerin faaliyetleri ile bunların birbirleri, üretici ve tedarikçilerle ilişkilerinin düzenlenmesidir." olarak düzenlenmiştir. Aynı Kanunun Çalışma Saatleri başlıklı 13. maddesinde; "Mesleğe, mevsime ve turizme özgü şartlar ve benzeri hususlar gözetilerek perakende işletmelerin bir kısmının veya tamamının çalışma saatleri, meslek kuruluşlarının müşterek teklifi üzerine yetkili idarenin görüşü alınmak suretiyle vali tarafından belirlenebilir. Esnaf ve sanatkâr işletmelerinin çalışma saatlerinin belirlenmesinde, meslek kuruluşunca ilgili esnaf ve sanatkâr odasının görüşü alınır. Üst meslek kuruluşlarının müşterek teklifi üzerine, faaliyet kollarına göre perakende işletmelerin çalışma saatlerinin bölge veya ülke düzeyinde belirlenmesine Bakanlık yetkilidir. " kuralına yer verilmiştir. 06/08/2016 tarih ve 29793 sayılı Resmî Gazete yayımlanan Perakende Ticarette Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında Yönetmelik'in 13. maddesinde "10/8/2005 tarihli ve 25902 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 33 üncü maddesi uyarınca çalışma saatleri tespit edilen umuma açık istirahat ve eğlence yerleri hariç olmak üzere perakende işletmelerin bir kısmının veya tamamının çalışma gün ve saatleri ilçe, il, bölge veya ülke düzeyinde belirlenebilir. Çalışma gün ve saatlerinin ilçe veya il düzeyinde belirlenmesine, meslek kuruluşlarının müşterek teklifi üzerine yetkili idarenin görüşü alınmak suretiyle vali; bölge veya ülke düzeyinde belirlenmesine üst meslek kuruluşlarının müşterek teklifi üzerine Bakanlık yetkilidir. Çalışma gün ve saatlerinin belirlenmesinde mesleğe, mevsime ve turizme özgü şartlar ile yöresel şartlar, özel gün ve haftalar, milli ve dini bayramlar gibi hususlar gözetilir. Alışveriş merkezi içindeki umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin çalışma gün ve saatleri ikinci ve üçüncü fıkra çerçevesinde belirlenir." düzenlemesine, 14. maddesinde; "Çalışma gün ve saatlerine ilişkin müşterek teklif yazısı meslek kuruluşlarınca imzalanarak valiliğe gönderilir. Bu yazıda teklife konu perakende işletme faaliyet kolu veya kolları ile teklifin gerekçesi belirtilir. Çalışma gün ve saatlerinin belirlenmesinde Esnaf ve Sanatkârlar Odaları Birliği ile birlikte teklif vermeye; ilçe düzeyinde, görev alanı o ilçeyi kapsayan ticaret ve sanayi odası veya ticaret odası, il düzeyinde ise il ticaret ve sanayi odası veya ticaret odası yetkilidir. İl düzeyinde belirleme yapılırken oda tarafından ilçe ticaret ve sanayi odaları veya ticaret odalarının görüşü alınır. Esnaf ve sanatkâr işletmelerinin çalışma gün ve saatleri belirlenirken Esnaf ve Sanatkârlar Odaları Birliğince ilgili esnaf ve sanatkârlar odasının da görüşü alınır. Valilik, teklif yazısının kendisine ulaştığı tarihten itibaren on beş gün içinde yetkili idarenin görüşünü talep eder. Yetkili idare konuya ilişkin görüşünü, talep yazısının kendisine ulaştığı tarihten itibaren on beş gün içinde valiliğe gönderir. Vali, çalışma gün ve saatlerinin belirlenmesine ilişkin kararını yetkili idarenin görüşünün valiliğe ulaştığı tarihten itibaren on beş gün içinde verir. Çalışma gün ve saatlerinin belirlenmesi halinde karar valilikçe uygun araçlarla ilan edilir ve meslek kuruluşları ile Bakanlığa gönderilir; çalışma gün ve saatlerine ilişkin herhangi bir değişiklik yapılmaması halinde karar meslek kuruluşlarına yazılı olarak bildirilir." düzenlemesine, 15. maddesinde; "Çalışma gün ve saatlerine ilişkin müşterek teklif yazısı üst meslek kuruluşlarınca imzalanarak Bakanlığa gönderilir. Bu yazıda teklife konu perakende işletme faaliyet kolu veya kolları ile bölge veya ülke düzeyi olmak üzere kararın uygulanacağı alan ve teklifin gerekçesi belirtilir. Bu fıkranın uygulanmasında, 13 üncü maddenin üçüncü fıkrasındaki hususlar bakımından aynı veya benzer özelliklere sahip birden fazla il ve/veya farklı illere bağlı ilçeler bölge olarak kabul edilir. Bakanlık gerektiğinde, üst meslek kuruluşlarından tekliflerine ilişkin gerekçelerin ve verilerin yer aldığı bir rapor talep edebilir. Bu halde rapor, Bakanlıkça belirlenen süre içinde üst meslek kuruluşlarınca müştereken hazırlanır ve Bakanlığa yazılı olarak gönderilir. Bakanlık, raporun kendisine ulaştığı tarihten itibaren otuz gün içinde perakende işletmelerin çalışma gün ve saatlerini, bölge veya ülke düzeyinde belirleyerek internet sitesinde ilan eder. Ayrıca Bakanlık bu kararı valilikler, üst meslek kuruluşları ve ilgili diğer kurum ve kuruluşlara gönderir. Alışveriş merkezi ve zincir mağazaların çalışma gün ve saatlerine ilişkin müşterek teklif, bu maddede belirtilen usul çerçevesinde üç yılda bir oluşturulur ve üçüncü yılın kasım ayının on beşine kadar Bakanlığa gönderilir. Bakanlık, alışveriş merkezi ve zincir mağazaların çalışma gün ve saatlerini üçüncü yılın aralık ayı sonuna kadar belirler ve üst meslek kuruluşlarına gönderir." kuralına yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Yukarıda yer verilen kuralların birlikte değerlendirilmesinden üst meslek kuruluşlarının müşterek teklifi üzerine, faaliyet kollarına göre perakende işletmelerin çalışma saatlerinin bölge veya ülke düzeyinde Bakanlık tarafından belirlenebileceği görülmektedir. Dosyanın incelenmesinden; 09/05/2018 tarihli Esenyurt Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen erkek kuaförü faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatının bulunan işletmenin bağlı bulunduğu Türkiye Berberler, Kuaförler ve Güzellik Salonu İşletmecileri Federasyonu Ticaret Bakanlığına muhatap 04/07/2022 tarihli Çalışma Saatleri ve Hafta Tatili hakkında konulu yazı ile mesleki odalarına bağlı bulunan berber, kuaför ve güzellik uzmanı esnafları ve Ticaret Odalarına bağlı bulunan berber, kuaför ve güzellik salonu işletmeleri ile AVM'lerde bulunan berber, kuaför ve güzellik salonu işletmelerinin aileleriyle fazla zaman geçirememesi ve ailevi sorunlar ile mesleki hastalıkların oluşmasına engel olabilmek için çalışma saatlerinin sabah 08.00 - akşam 22.00 olarak Pazar günleri de işyerlerinin kapalı olmasının talep edildiği, bunun üzerine Ticaret Bakanlığının 25/07/2022 tarih ve 00076641715 sayılı yazı ile berber, kuaför ve güzellik merkezlerinin ülke düzeyinde çalışma gün ve saatlerinin belirlenebilmesi için Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği (TOBB) ve Türkiye Esnaf ve Sanatkarları Konfederasyonu'nun (TESK) görüşlerinin talep edildiği, cevaben (TESK), 04/08/2022 tarih ve 2060 sayılı Ticaret Bakanlığına muhatap yazı ile Türkiye Berberler, Kuaförler ve Güzellik Salonu İşletmecileri Federasyonunun görüşleri doğrultusunda işlem yapılmasının yerinde olacağının bildirildiği, (TOBB) ise 15/08/2022 tarih ve 8117 sayılı Ticaret Bakanlığına muhatap yazı ile çalışma saatleri açısından talebin yerinde olduğu, haftanın herhangi bir günü kapalı olmasında ise sakınca bulunmadığının bildirildiği, bunun üzerine TOBB ve TESK'in görüşleri dikkate alınarak berber, kuaför ve güzellik salonlarının ülke genelinde 01/10/2022 tarihinden itibaren haftanın bir günü kapatılması; berber, kuaför ve güzellik salonları için farklılık arz edebilecek şekilde kapalı olunacak günün ilgili meslek kuruluşlarının görüşü alınmak suretiyle her ilde Vali tarafından belirlenmesi hususunda 18/08/2022 tarihli Bakanlık Oluru verildiği, bu işlemin iptali istemiyle dava açıldığı anlaşılmaktadır. Anayasa'nın 124. maddesinde, Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği hükmüne yer verilmiştir. 6585 sayılı Perakende Ticaretin düzenlenmesi Hakkında Kanun'un Çalışma Saatleri başlıklı 13. maddesine göre üst meslek kuruluşlarının müşterek teklifi üzerine, faaliyet kollarına göre perakende işletmelerin çalışma saatlerinin bölge veya ülke düzeyinde belirlenmesinde Bakanlığın yetkili olduğu, üst meslek kuruluşlarının ise anılan Kanunun Tanımlar başlıklı 3. maddesinin (k) bendinde Üst Meslek Kuruluşu: Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Türkiye Esnaf ve Sanatkârları Konfederasyonu, olarak tanımlandığı, bu çerçevede dava konusu işleme esas olmak üzere davacının üyesi olduğu Türkiye Berberler, Kuaförler ve Güzellik Salonu İşletmecileri Federasyonunun bu meslek mensuplarının sorunları ve bu sorunlara çözüm olacağı düşünülen gerekçelerle ülke genelinde çalışma gün ve saatleri konusunda talepte bulunulduğu, bu talebin anılan Kanuna uygun olarak üst meslek kuruluşları tarafından değerlendirilerek uygun bulunması üzerine gün belirtilmeksizin haftanın bir günü kapalı olacak şekilde kapalı olunacak günün ilgili meslek kuruluşlarının görüşü alınmak üzere her ilde Vali tarafından belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır. Davalı idarenin üst meslek kuruluşlarının görüşlerini almak kaydıyla çalışma gün ve saatlerinin belirlenmesi hususunda gerek 6585 sayılı Kanunun'un 13. maddesinde ve gerekse de Perakende Ticarette Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında Yönetmelik'in 15. maddesine göre yetkili olduğu, uyuşmazlıkta ise davalı idarenin kapalı olunacak günün meslek kuruluşlarının görüşleri alınmak üzere Vali tarafından belirlenmesine karar verilmekle birlikte anılan Yönetmeliğin 14. maddesine göre de illerde çalışma gün ve saatinin meslek kuruluşlarının görüşü alınarak Valilik tarafından belirleneceği kuralına da uygun olduğu görülmektedir. Öte yandan, dava konusu işlemin serbest piyasa ekonomisinin "serbestlik" modeline aykırı olduğu iddia edilmişse de; Anayasanın çalışma hakkı ve ödevi başlıklı 49 uncu maddesinde yer alan ...çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek.. ilkelerine bağlı olarak çalışanların sorunlarıyla ilgili olarak kendi meslek kuruluşu olan Türkiye Berberler, Kuaförler ve Güzellik Salonu İşletmecileri Federasyonunun meslekte oluşan sorunlar ve bu sorunların çözümü konusunda yaptığı başvurusu üzerine davalı idarenin 6585 sayılı Perakende Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanunda verilen yetki çerçevesinde üst meslek kuruluşlarının da görüşleri alınmak suretiyle tesis edilen işlemin serbest piyasa ilkelerine aykırı olmadığı görülmektedir. 6585 sayılı Kanunun 13. maddesinde çalışma saatleri olarak belirlenme yapılmışken, anılan Kanuna dayanılarak çıkarılan Perakende Ticarette Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında Yönetmelik'in 13., 14. ve 15. maddelerinde çalışma gün ve saatleri şeklinde düzenleme yapıldığından davalı idarenin Kanuna göre çalışma günü olarak düzenleme yapılamayacağı iddia edilmişse de, (Mülga) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu uyarınca berber ve kadın kuaförleri gibi işletmelerin hafta sonu çalışamadığı, çalışabilmesi için de Belediye Başkanlıklarından hafta tatili çalışma ruhsatı almaları gerekliyken, 6585 sayılı Parakende Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun ilk halinde yer alan Uygulanmayacak Hükümler başlıklı 25. maddesinde; "2/1/1924 tarihli ve 394 sayılı Hafta Tatili Hakkında Kanun hükümleri perakende işletmeler hakkında uygulanmaz." hükmüne yer verilerek hafta sonu perakende işletmelerinin kapalı ya da açık kalması konusunda yetkili görülmediği ancak 01/07/2017 tarih ve 30111 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7033 sayılı Sanayinin Geliştirilmesi ve Üretimin Desteklenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 1. maddesiyle, "2/1/1924 tarihli ve 394 sayılı Hafta Tatili Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmıştır.", 12. maddesiyle, "...14/1/2015 tarihli ve 6585 sayılı Perakende Ticaretin Düzenlemesi Hakkında Kanunun 25 inci maddesi yürürlükten kaldırılmıştır." düzenlemeleriyle işletmelerin hafta sonu faaliyette bulunmalarına engel olan Hafta Tatili Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmış ve bu kapsamda tüm yetkinin 6585 sayılı Kanuna bırakıldığı görülmektedir. Dolayısıyla perakende işletmelerinin haftanın herhangi bir günü tatil kabul edilerek kapalı kalmasında davalı idarenin yetkili olduğu görülmektedir. Bu durumda; dava konusu işlemin kamu yarı ve hizmet gerekleri gözetilerek hukuk normlarına uygun olarak tesis edildiği anlaşılmıştır.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN REDDİNE, 2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 4. Posta giderleri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen otuz (30) gün içinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, 17/12/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.

(X) KARŞI OY : Dava, 6585 sayılı Kanun'un 13. maddesi uyarınca berber, kuaför ve güzellik salonlarının ülkemiz genelinde haftanın bir günü kapatılması ve kapalı kalınacak günün her ilde vali tarafından belirlenmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Bakan Olur'u işleminin iptali istenilmektedir. 29 Ocak 2015 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 6585 sayılı Perakende Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun'un ''Tanımlar'' başlıklı 3/1-ı maddesinde, Perakende İşletme; Alışveriş merkezi, büyük mağaza, zincir mağaza, bayi işletme, özel yetkili işletme, perakende ticaretle uğraşan diğer ticari işletmeler ile esnaf ve sanatkar işletmeleri olarak tanımlanmış; ''Çalışma Saatleri'' başlıklı 13. maddesinde; ''(1) Mesleğe, mevsime ve turizme özgü şartlar ve benzeri hususlar gözetilerek perakende işletmelerin bir kısmının veya tamamının çalışma saatleri, meslek kuruluşlarının müşterek teklifi üzerine yetkili idarenin görüşü alınmak suretiyle vali tarafından belirlenebilir. Esnaf ve sanatkâr işletmelerinin çalışma saatlerinin belirlenmesinde, meslek kuruluşunca ilgili esnaf ve sanatkâr odasının görüşü alınır. (2) Üst meslek kuruluşlarının müşterek teklifi üzerine, faaliyet kollarına göre perakende işletmelerin çalışma saatlerinin bölge veya ülke düzeyinde belirlenmesine Bakanlık yetkilidir. '' hükmüne yer verilmiştir. 6585 sayılı Perakende Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun hükümlerine göre, mesleğe, mevsime ve turizme özgü şartlar ve benzeri hususlar gözetilerek perakende işletmelerin bir kısmının veya tamamının çalışma saatleri, meslek kuruluşlarının müşterek teklifi üzerine Bakanlık tarafından belirlenebilecektir. Bakanlığa çalışma saatlerini belirleme hususunda verilmiş olan bu yetkinin, sadece gün içerisinde çalışma saatlerinin belirlenmesine yönelik olarak kullanılabileceği açıktır. Dava dosyasının incelenmesinden, erkek kuaförü davacı tarafından, kuaförlerin haftanın bir günü kapalı olmasına ilişkin Ticaret Bakanlığının ... tarih ve ... sayılı Olur işleminin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Yukarıda yer alan kanun hükmünün değerlendirilmesinden, 6585 sayılı Kanun'da çalışma saatlerini belirleme yönünden Bakanlığa tanınan yetkinin yukarıda da belirtildiği üzere sadece gün içerisinde çalışma saatlerinin belirlenmesine yönelik olduğu, dava konusu işlemin ise işyerlerinin haftanın bir günü kapalı tutulmasına ilişkin olduğu dikkate alındığında, dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlem erkek kuaförleri yönünden iptal edilmesi gerektiği oyuyla aksi yönde verilen Dairemiz kararına katılmıyoruz.