Danıştay 4. Daire 2023/7451 E. 2023/6406 K.

T.C. D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : 2023/7451 Karar No : 2023/6406 TEMYİZ EDEN (DAVALILAR): 1- ... Valiliği VEKİLİ : Av. ... 2- ... Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Giresun ili, ... ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi No:... adresinde faaliyet gösteren ve davacı tarafından işletilen "..." isimli işyerine ilişkin ... tarih ve...sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının, gerekli merciilerden izin alınmaksızın öğrenci barınma faaliyeti yürütüldüğünden bahisle iptaline dair Bulancak Belediye Başkanlığının ...tarih ve E... sayılı işlemi ile söz konusu işyerinin mühürlenerek kapatılmasına dair Giresun Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün ... tarih ve E... sayılı işleminin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:... İdare Mahkemesince verilen ... gün ve E:..., K:... sayılı kararda; davalı Bulancak Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatında işyeri faaliyet konusu "pansiyon" olarak belirlendiği halde davacıya ait işyerinde yasal düzenlemelere aykırı biçimde ve ilgili merciilerden gerekli izinler alınmaksızın özel öğrenci barınma faaliyeti yürütüldüğü, dolayısıyla işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile belirlenen faaliyet konusu dışında faaliyette bulunulduğu anlaşıldığından; davacıya ait işyerine ilişkin işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık olmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle anılan işlem yönünden davanın reddine; mühürleme işlemi bakımından ise, mühürleme işleminin Giresun Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün... tarih ve E.... sayılı işlemi ile kaldırıldığı dolayısıyla uyuşmazlık konusu mühürleme işleminin yine idarece tesis edilen işlemle geri alındığı anlaşıldığından, konusu kalmayan uyuşmazlığın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığına, yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına, vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; davacı tarafından pansiyon ruhsatlı işletmesinde, ruhsat kapsamına dahil olmayan üst katlarında öğrenci barındırma faaliyetinin yürütüldüğü ve bu hususun davalı Valilik tarafından yerinde yapılan tespitlerle sübuta erdiği, ancak davacının faaliyet yürüttüğü adresin 1. katı için pansiyon faaliyetine ilişkin Bulancak Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının bulunduğu, dolayısıyla davalı belediye tarafından söz konusu pansiyon işletmesi için İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik hükmü işletilerek 15 gün süre verildikten sonra ruhsatın iptali yoluna gidebileceği dikkate alınarak bir işlem tesis edilmesi gerekirken, anılan usule uyulmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde mevzuata uygunluk ve davayı reddeden Mahkeme kararında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından, belirtilen gerekçeyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, ... İdare Mahkemesi'nin ...gün ve E:..., K:... sayılı kararının işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin kısmının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, yargılama gideri ile vekalet ücretinin davalı idareler tarafından davacıya ödenmesine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : 1- Davalı idarelerden Giresun Valiliği tarafından; İstinaf incelemesinin münhasıran işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali işlemine dair yapıldığı, Mahkeme kararının kaldırılarak dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, yargılama gideri, vekalet ücreti ve posta giderlerinin davalı idarelerden tahsili yönünde hüküm kurulduğu, iptaline karar verilen işlemin Bulancak Belediye Başkanlığı tarafından tesis edildiği dikkate alındığında Giresun Valiliği aleyhine de yargılama gideri ve vekalet ücretine hükmedilmesinin hukuka aykırı olduğu, nitekim davacıya ait işyerinde izinsiz olarak öğrenci barındırma faaliyeti yürütüldüğü hususunun sabit olduğunun istinaf kararında da ifade edildiği, her ne ad altında olursa olsun Bakanlıktan izin alınmadan öğrenci barınma hizmeti verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, davacının talebinin genişletilerek Giresun Valiliğinin hasım mevkiine alınmasının hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek, temyize konu kararın bozulması istenilmektedir. 2-Davalı idarelerden Bulancak Belediye Başkanlığı tarafından; Davacıya ait işyerinde ruhsat kapsamı dışında öğrenci barındırma faaliyetinde bulunulduğunun sabit olduğunun İdare Dava Dairesi kararında da belirtildiği, her ne ad altında olursa olsun Bakanlıktan izin alınmadan öğrenci barınma hizmeti verilmesinin mevzuatın öngördüğü yaptırımların uygulanmasını gerekli kıldığı, davacının iki kez mühür bozma fiilini gerçekleştirdiği, bunun da suç unsuru içeren faaliyetlerine devam etmekte kararlı olduğunun göstergesi olduğu ileri sürülerek, temyize konu kararın bozulması istenilmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Cevap verilmemiştir. TETKİK HÂKİMİ: ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1.Temyiz istemlerinin reddine, 2.Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 3.Temyiz giderlerinin istemde bulunanlar üzerinde bırakılmasına, 4.2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 21/11/2023 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.