Danıştay 12. Daire 2024/3333 E. 2025/1616 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2024/3333 Karar No : 2025/1616 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Teşkilatı A.Ş. VEKİLLERİ : Av. ..., Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Afyonkarahisar ili, Çay PTT Müdürlüğünde sözleşmeli personel olarak görev yapan davacının, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ve Sözleşmeli Personel Hizmet Sözleşmesi'nin 15. maddesindeki ''İzinsiz veya kabul edilebilir bir mazereti olmaksızın kesintisiz 5 gün veya bir sözleşme dönemi içinde kesintili 10 gün göreve gelmemek'' hükmü uyarınca, sözleşmesinin tebliğ tarihi itibarıyla feshine ilişkin Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Yönetim Kurulunun... tarih ve ... sayılı işleminin iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine özlük haklarının iadesine karar verilmesi istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; dava dosyası ve eki bilgi belgelerden, davacının izinsiz ve kurumunca kabul edilebilecek bir mazereti olmaksızın kesintisiz olarak toplam (6) gün göreve gelmediği sabit olduğundan, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca sözleşmesinin feshedilmesi yolunda tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davacının 14/10/2021 tarihinden 19/10/2021 tarihine kadar izinsiz ve kabul edilebilir bir mazereti olmaksızın (6) gün kesintisiz olarak görevine gelmediğinden bahisle Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Merkez Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına ve bu cezanın 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 44. maddesi uyarınca takdiren 1/30 oranında sözleşme ücretinden kesme şeklinde uygulanmasına karar verildiği, bu işlemin ve dava konusu işlemin aynı maddi olaylar (göreve gelmeme) nedeniyle tesis edildiği görüldüğünden, aynı fiilden dolayı iki ceza verilmesi anlamına gelen dava konusu işlemde bu yönden hukuka uygunluk bulunmadığı; öte yandan, hukuka aykırılığı yargı kararı ile saptanmış olan dava konusu işlem nedeniyle ödenmeyen aylık ve özlük haklarının dava tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi gerektiği gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle yoksun kaldığı aylık ve özlük haklarının dava tarihi olan 09/11/2022 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı hakkında bir kusurlu eyleminden dolayı 2 disiplin cezasının tesis edilmediği, disiplin yönünden kademe ilerlemesinin durdurulması cezası, idari yönden ise sözleşme feshi işlemi tesis edildiği, işlemlerin nitelik olarak birbirinden farklı olduğu belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ :... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, işin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : Afyonkarahisar ili, Çay PTT Müdürlüğünde sözleşmeli personel olarak görev yapan davacının, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ve Sözleşmeli Personel Hizmet Sözleşmesi'nin 15. maddesindeki ''İzinsiz veya kabul edilebilir bir mazereti olmaksızın kesintisiz 5 gün veya bir sözleşme dönemi içinde kesintili 10 gün göreve gelmemek'' hükmü uyarınca sözleşmesinin tebliğ tarihi itibarıyla feshine ilişkin Afyonkarahisar PTT Başmüdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi tesis edilmiş bu işlemin iptali istemiyle açılan davada, davacının sözleşmesinin yönetim kurulu kararıyla veya yetki devri yapılması halinde genel müdür tarafından feshedilmesi gerekirken, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye aykırı olarak devredilen yetkiye dayanılarak, yetkisiz makam olan Afyonkarahisar PTT Başmüdürü tarafından tesis edilen dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali ile davacının tazminat istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına ilişkin ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı üzerine bu kez davacının sözleşmesinin, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ve Sözleşmeli Personel Hizmet Sözleşmesi'nin 15. maddesindeki ''İzinsiz veya kabul edilebilir bir mazereti olmaksızın kesintisiz 5 gün veya bir sözleşme dönemi içinde kesintili 10 gün göreve gelmemek'' hükmü uyarınca feshine ilişkin Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yönetim Kurulunun 29/09/2022 tarihli işlemi tesis edilmiştir. Bunun üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Sözleşmenin Feshi ve Sona Ermesi" başlıklı 45. maddesinde, "Teşebbüs veya bağlı ortaklıklarda çalışan sözleşmeli personelin sözleşmesi aşağıdaki hallerde feshedilir: a) İzinsiz veya kabul edilebilir bir mazereti olmaksızın kesintisiz 5 gün veya bir sözleşme dönemi içinde kesintili 10 gün göreve gelmemek, b) İşe alınma şartlarından herhangi birini taşımadığının anlaşılması veya bu şartlardan birinin sonradan kaybedilmesi, c) Görev veya görev yerinin değişmesi halinde belirlenen süre içinde mücbir bir sebep olmaksızın yeni görevine başlamamak, d) Bu Kanun Hükmünde Kararname ile sözleşme hükümlerine aykırı davranışlarda bulunmak, e) Sicil ve başarı değerlendirmeleri birbirini izleyen iki sözleşme döneminde (D) düzeyinde olmak, f) (Ek: 2/1/2017 - KHK - 680/85 md.; Aynen kabul: 1/2/2018-7072/83 md.) Terör örgütleriyle eylem birliği içerisinde olmak, bu örgütlere yardım etmek, kamu imkân ve kaynaklarını bu örgütleri desteklemeye yönelik kullanmak ya da kullandırmak, bu örgütlerin propagandasını yapmak, İstek, yaş haddi, malüllük veya sicil sebeplerinden biri ile emekliye ayrılma hallerinde sözleşme sona erer." hükmüne yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dava dosyasının incelenmesinden; Çay PTT Müdürlüğünde sözleşmeli olarak görev yapan davacının 14/10/2021 ila 19/10/2021 tarihleri arasında 6 gün göreve gelmediğinden bahisle tutulan tutanaklar üzerine, Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararında belirtilen "399 sayılı KHK'nın 45. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca izinsiz ve kabul edilebilir bir mazereti olmaksızın kesintisiz 5 gün göreve gelmeyen personelin sözleşmesinin feshedilmesi..." hususlarında Başmüdürlüklere yapılan yetki devri uyarınca Afyonkarahisar PTT Başmüdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemiyle sözleşmesinin feshedildiği; anılan işlemin iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla, davacının sözleşmesinin yönetim kurulu kararıyla veya yetki devri yapılması halinde genel müdür tarafından feshedilmesi gerekirken, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye aykırı olarak devredilen yetkiye dayanılarak, yetkisiz makam olan Afyonkarahisar PTT Başmüdürü tarafından tesis edilen dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali ile davacının tazminat istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi üzerine bu kez davacının sözleşmesinin, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ve Sözleşmeli Personel Hizmet Sözleşmesi'nin 15. maddesindeki ''İzinsiz veya kabul edilebilir bir mazereti olmaksızın kesintisiz 5 gün veya bir sözleşme dönemi içinde kesintili 10 gün göreve gelmemek'' hükmü uyarınca, Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yönetim Kurulunca... tarih ve ... sayılı dava konusu işlemle feshedildiği; ilk işleme karşı açılan davanın temyiz aşamasında Danıştay Onikinci Dairesinin 26/10/2023 tarih ve E:2023/3657, K:2023/5344 sayılı kararıyla anılan işlemler yönünden yapılmış yetki devri bulunduğu gerekçesiyle kararın bozulması üzerine ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla bozmaya uyularak bu kez, davacının eylemi nedeniyle kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına ve bu cezanın 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 44. maddesi uyarınca takdiren 1/30 oranında sözleşme ücretinden kesme şeklinde uygulanmasına yönelik ... tarih ve ... sayılı davalı idare Merkez Disiplin Kurulu kararının tesis edildiği, bu işlem ile dava konusu işlemin aynı maddi olaylar (göreve gelmeme) nedeniyle tesis edildiği görüldüğünden, aynı fiilden dolayı iki ceza verilmesi anlamına gelen dava konusu işlemde bu açıdan hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddine karar verildiği; bu karara karşı yapılan temyiz başvurusu üzerine Danıştay Onikinci Dairesinin 20/03/2025 tarih ve E:2024/5315, K:2025/1615 sayılı kararıyla, sözleşme feshine ilişkin işlemin disiplin cezası mahiyetinde olmadığı, dolayısıyla mükerrer cezanın söz konusu olmadığı gerekçesiyle bozma kararı verildiği anlaşılmıştır. Bu durumda, davacı hakkında tesis edilen ilk işlem olan Afyonkarahisar PTT Başmüdürlüğünün... tarih ve ... sayılı kararına karşı açılan davada verilen bozma kararının bu dosyada verilecek kararı etkileyeceği göz önüne alındığında, Bölge İdare Mahkemesince bozma kararı üzerine yeniden değerlendirme yapılarak bir karar verilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, davanın reddi yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılması, dava konusu işlemin iptali, davacının işlem nedeniyle yoksun kaldığı aylık ve özlük haklarının dava tarihi olan 09/11/2022 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne, 2. Davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılması, dava konusu işlemin iptali, davacının işlem nedeniyle yoksun kaldığı aylık ve özlük haklarının dava tarihi olan 09/11/2022 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Kullanılmayan...TL yürütmenin durdurulması harcının davalı idareye iadesine, 4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 20/03/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.