Danıştay 12. Daire 2023/3345 E. 2023/5106 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/3345 Karar No : 2023/5106 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALILAR): 1- ... VEKİLİ : Hukuk ve Mevzuat Genel Müdürü ... 2- ... Bakanlığı 3- ... Genel Komutanlığı VEKİLLERİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:.... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: ... İl Jandarma Komutanlığında jandarma albay rütbesinde görev yapan davacının, 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu'nun 13. maddesi uyarınca ... tarihinden geçerli olmak üzere emekliye sevk edilmesine ilişkin 13/08/2018 tarih ve 30508 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2018/99 karar sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı'nın kendisine ilişkin kısmının iptali ile anılan işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi ve 2803 sayılı Kanun'un 13. maddesinin üçüncü fıkrasındaki "İlgili personel, personel kaynağı planlaması, iç güvenlik politikaları ve gelişen güvenlik ihtiyaçlarına göre albay ve üstü rütbelerde bekleme süreleri dolmadan kadrosuzluk tazminatı ödenmek suretiyle Cumhurbaşkanı onayı ile emekliye sevk edilebilir." cümlesinin iptali için Anayasa Mahkemesine başvurulması istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:.... sayılı kararla; dosya kapsamında, idarenin resen emekliye sevk edilecek personelin belirlenmesinde kamu yararı amacına aykırı ve hizmet gerekleri dışında subjektif sebeplerle hareket ettiğine ilişkin bir verinin bulunmadığı, hangi personelin emekliye sevk edileceğinin belirlenmesi konusunda idarenin yargı kararı ile zorlanmasının da hukuken olanaklı olmadığı anlaşıldığından, davalı idarelere tanınan takdir yetkisi doğrultusunda Kütahya İl Jandarma Komutanlığında albay olarak görev yapan davacının personel kaynağı planlaması, iç güvenlik politikaları ve gelişen güvenlik ihtiyaçlarına göre bekleme süreleri dolmadan kadrosuzluk tazminatı ödenmek suretiyle Cumhurbaşkanlığı Kararı ile emekliye sevk edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediğinden bahisle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Re'sen emekliye sevk işlemi tesis edilirken personel kaynağı planlaması, iç güvenlik politikaları ve gelişen güvenlik ihtiyaçları şeklindeki üç kriter açısından ayrı ayrı değerlendirme yapılarak, kıstaslarının üçünün de ilgili personel için mevcut olduğuna ve uygulanabilirliğine dair gerekçeleriyle bir çalışmanın hazırlanmasının gerektiği, ancak dava konusu emeklilik işlemi yönünden, bu hususlara riayet edildiğine ilişkin dosya kapsamında bilgi ve belge bulunmadığı, hangi kriterlerin esas alındığının açıklanmadığı, albay rütbesinde bekleme süresi dolmadan hukuken kabul edilebilir bir sebep ve gerekçe gösterilmeksizin emekliye sevk edildiği, Jandarma Genel Komutanlığındaki mevcut albay sayısının kadroyu karşılama oranının yaklaşık %32 olduğu, yani kadro fazlası albay olmayıp, bilakis kadro sayısına göre, albay mevcudunda %68 oranında açık olduğu, emsali olan albaylar arasında herhangi bir karşılaştırma ve değerlendirme yapılmaksızın dava konusu işlemin tesis edildiği, davalı idarelerce ileri sürülen kriterler yönünden eşit, objektif ve istikrarlı bir uygulamanın yapılmadığı, oysa takdir hakkının mevzuatına uygun olarak liyakat, eşitlik, hak ve adalet ilkeleri gözetilmek suretiyle objektif ölçütlerle kullanılmasının gerektiği, eksik inceleme neticesinde verilen temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN (DAVALILARIN) SAVUNMASI : Cumhurbaşkanlığı tarafından; davanın reddine ilişkin kararın haklı ve hukuka uygun olduğu, davacı tarafın haksız ve hukuki dayanaktan yoksun olan temyiz isteminin reddinin gerektiği, İçişleri Bakanlığı ve Jandarma Genel Komutanlığı tarafından; 24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6755 sayılı Kanun ile Jandarma Genel Komutanlığının Türk Silahlı Kuvvetleri ile olan bağlantısının ortadan kalkarak, İçişleri Bakanlığına bağlandığı, yeni sisteme uygun suretle kamu/kişi yararı dengesi gözetilerek personel planlamasına gidilmesinin gerektiği, ayrıca 15/07/2016 tarihinden sonraki süreçte Jandarma Genel Komutanlığında görevli alt yönetici kademesindeki subaylarda yaşanan eksilmenin etkisiyle, ideal hiyerarşik yapılanmada üst yönetici kademesine ait oranın hedeflenenin üzerine çıktığı, öngörülen ideal hiyerarşik yapıdan daha fazla uzaklaşılmaması ve mevcut durumun etkilerinin asgariye indirilmesi maksadıyla teminden emekliliğe kadar ki tüm insan kaynakları politikalarının yeniden ele alınarak üst kadrolarda yer alan albay rütbesindeki personel sayısının azaltılmasının kaçınılmaz bir hal aldığı, emekliye sevk edilecek personelin seçiminde tek veya belirli kriterlere göre değerlendirme yapılmayarak, personelin geçmişte yaptığı görevler, rütbesine ve kıdemine göre atanabileceği yeni görevler ve amiri olarak çalışacak personelin durumları bir bütün içerisinde değerlendirilerek karar verildiği, neticeten rütbe bekleme süresi dolmuş olan davacı personelin, emekliye sevkinde kamu yararı amacına aykırı ve hizmet gerekleri dışında subjektif sebeplerle hareket edildiğine ilişkin bir veri bulunmadığı belirtilerek, temyiz istemin reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin reddine, 2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 19/10/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.