Danıştay 2023/8 E. 2023/6 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2023/8 Karar No : 2023/6 BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI ARASINDAKİ AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİ HAKKINDA KARAR Ankara Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun 21/10/2022 tarih ve E:2022/121, K:2022/121 sayılı kararıyla; Mustafa Ercan vekili Av. ... tarafından, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 12. İdari Dava Dairesinin 18/11/2021 tarih ve E:2021/799, K:2021/1389 sayılı kararı ile Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesinin 25/02/2022 tarih ve E:2021/3215, K:2022/574 sayılı kararı arasındaki aykırılığın giderilmesinin istenmesi nedeniyle, "Aykırılığın davanın reddi yolundaki Ankara Bölge İdare Mahkemesi 12. İdari Dava Dairesi kararı doğrultusunda giderilmesi gerektiği" görüşüyle, 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 3/C maddesinin 5. fıkrası uyarınca karar verilmesi için dosyanın Danıştaya gönderilmesi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkimi ...'ın açıklamaları dinlendikten sonra konu ile ilgili kararlar ve yasal düzenlemeler incelenerek gereği görüşüldü: I- AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİNE KONU BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI : A-ANKARA BÖLGE İDARE MAHKEMESİ 12. İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2021/799 SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ: Dava konusu istemin özeti: Davacıya ait Zanjero-Flowers Queen orijinli 2019 doğumlu Safkan İngiliz tayının, Flowers Queen isimli kısrağın 2018 vizesi bulunmadığı sebebine istinaden Türk Soy Kütüğüne kaydının yapılmamasına dair Tarım ve Orman Bakanlığı Yüksek Komiserler Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir. Ankara 15. İdare Mahkemesinin 16/03/2021 tarih ve E:2020/1591, K:2021/498 sayılı kararının özeti: Safkan Arap Ve İngiliz Atlarının Soy Kütüğü, Kayıtları, İthalat ve İhracatı Hakkında Yönetmeliğin 1. maddesine, 4. maddesinin (ç) ve (d) bentlerine, 6. maddesinin (6) numaralı fıkrasına yer verildikten sonra, Dosyada mevcut belgelerin ilgili mevzuat hükümleriyle birlikte incelenerek değerlendirilmesi neticesinde; damızlık belgesi almış olan aygır ve kısrakların vizelerinin, Ruam ve sair hastalıklardan salim olduklarına dair raporun alınması akabinde tarım ve orman il müdürlükleri tarafından resen yapılacağı, damızlık belgesine sahip Flowers Queen isimli kısrağın Ruam ve sair hastalıklardan salim olduğuna dair ilgili laboratuvardan 2018 yılında alınan bir raporun mevcut olduğu, bu aşamadan sonra vize işlemlerinin idarece resen yapılması gerekirken her nasılsa il müdürlüğü tarafından vize işlemlerinin yapılmadığı, olayda kısrak sahibine atfedilebilecek bir kusurun bulunmadığı anlaşıldığından; adı geçen kısrağın 2018 yılı vizesi bulunmadığından bahisle tesis edilen dava konusu işlemin sebep unsuru yönünden hukuka aykırı olduğu sonucuna varıldığı gerekçesiyle, iptaline karar verilmiştir. Ankara Bölge İdare Mahkemesi 12. İdari Dava Dairesinin 18/11/2021 tarih ve E:2021/799, K:2021/1389 sayılı kararının özeti: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu'nun 10. maddesinin 2. fıkrası ve Safkan Arap ve İngiliz Atlarının Soy Kütüğü, Kayıtları, İthalat Ve İhracatı Hakkında Yönetmeliğin 1. maddesi, 4. maddesinin (ç) ve (d) bentleri ile 6. maddesinin (6) numaralı fıkrasına yer verildikten sonra, Dava dosyasının incelenmesinden; davacıya ait Zanjero-Flowers Queen orijinli 2019 doğumlu Safkan İngiliz tayının, anası 08-003881 damızlık belge numaralı Flowers Queen isimli kısrağın 2018 vizesi bulunmadığı sebebine istinaden Türk Soy Kütüğüne kaydının yapılmadığı; diğer taraftan, davacı vekilinin 2018 yılında Flowers Queen isimli kısrağın Ruam ve sair hastalıklardan salim olduğuna dair bir rapor alındığına ilişkin Etlik Laboratuvarının ... tarih ve ... sayılı raporunu dosyaya ibraz ettiğinin anlaşıldığı, Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden, Safkan Arap ve İngiliz Atlarının Soy Kütüğü, Kayıtları, İthalat ve İhracatı Hakkında Yönetmeliğin 6. maddesinin altıncı fıkrasında yer alan damızlık belgesi almış olan aygır ve kısrakların damızlık olarak kullanıldıkları müddetçe her yıl Bakanlıkça belirlenen ve isimleri ilan edilen hastalıklardan salim olduğuna dair rapor almaları halinde vizelerinin il müdürlükleri tarafından yapılacağı, vize alamayan atların damızlıkta kullanılamayacağı, bu atların taylarına pedigri verilmeyeceğinin hüküm altına alındığının anlaşıldığı, 2018 yılı damızlık vizesi bulunmayan Flowers Queen isimli kısrağın anılan dönemde (aşılama dönemi) damızlık olarak kullanılamayacağı ve adı geçen kısrağın tayına pedigri verilemeyeceğinin açık olduğu, Bu durumda, açıklanan mevzuat hükümleri gereği 2018 yılı damızlık vizesi bulunmayan Flowers Queen isimli kısrağın anılan dönemde damızlık olarak kullanılamayacağı ve tayına pedigri verilemeyeceğinden dava konusu işlemde hukuka aykırılık, Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle, Davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu Mahkeme kararının kaldırılmasına ve davanın reddine karar verilmiştir. B-GAZİANTEP BÖLGE İDARE MAHKEMESİ 4. İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2021/3215 SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ: Dava konusu istemin özeti: Davacıya ait Lion King ve Hadi Güzelim orijinli, 2020 doğumlu İngiliz tayının tescili istemiyle yapılan başvurunun, 2019 yılı için belirlenen süreler içerisinde Hadi Güzelim isimli kısrağın damızlık vize işleminin yapılmadığından bahisle reddine ilişkin Gaziantep Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir. Gaziantep 1. İdare Mahkemesinin 15/09/2021 tarih ve E:2021/266, K:2021/719 sayılı kararının özeti: Safkan Arap ve İngiliz Atlarının Soy Kütüğü, Kayıtları, İthalat ve İhracatı Hakkında Yönetmeliğin; "Amaç" başlıklı 1. maddesi, "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (ç) ve (d) bendi, 6. maddesinin birinci, beşinci ve altıncı fıkraları hükümlerine yer verilerek, Yukarıda anılan Yönetmelik hükümlerinden; damızlık belgesi almış olan aygır ve kısrakların vizelerinin, ruam ve sair hastalıklardan salim olduklarına dair raporlarının alınmasının akabinde Tarım ve Orman İl Müdürlükleri tarafından resen yapılacağının düzenlendiği, damızlık belgelerinin il müdürlüklerince hazırlanarak tasdik edilmek üzere Bakanlığa gönderileceği ve vize işlemleriyle ilgili sorumluluklarını süresi içerisinde yapmayan personelin sorumluluğunun doğacağının belirtildiği, Uyuşmazlıkta; Hadi Güzelim isimli kısrağın 2019 yılı için belirlenen süreler içerisinde damızlık vize işleminin yapılmadığı gerekçesiyle davacıya ait tayın tescili isteminin reddedildiği, Mahkemelerinin 28/04/2021 tarihli ara kararı ile sorulması üzerine davalı idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, söz konusu kısrağın damızlık vize işlemleri için davacının başvurusunun ve kısrağın 2019 yılı için ruam ve sair hastalıklardan salim olduklarına dair alınmış raporlarının mevcut olduğu, ancak vize işlemlerinin sonuçlandırılmadığının belirtildiği, davalı idarenin ilk savunmasında ise davacının 2019 yılı damızlık vize işlemleri için başvurusunun bulunmadığının ileri sürüldüğünün görüldüğü, Bu durumda; Hadi Güzelim isimli kısrağın 2019 yılı için ruam ve sair hastalıklardan salim olduklarına dair alınmış raporlarının mevcut olduğu, dolayısıyla vize işlemlerinin yapılması amacıyla sahibi tarafından kısrağın kan örneklerinin verildiği ve yukarıda yer verilen Yönetmelik uyarınca damızlık belgesi almış olan aygır ve kısrakların vizelerinin, ruam ve sair hastalıklardan salim olduklarına dair raporlarının alınmasının akabinde Tarım ve Orman İl Müdürlükleri tarafından resen yapılması gerektiği, vize işlemleriyle ilgili sorumluluklarını süresi içerisinde yapmayan idareye ait kusurun davacıya yükletilemeyeceği anlaşıldığından, davacıya ait Lion King ve Hadi Güzelim orijinli, 2020 doğumlu İngiliz tayının tescili istemiyle yapılan başvurunun, 2019 yılı için belirlenen süreler içerisinde Hadi Güzelim isimli kısrağın damızlık vize işleminin yapılmadığından bahisle reddine ilişkin dava konusu işlemde sebep unsuru yönünden hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, işlemin iptaline karar verilmiştir. Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesinin 25/02/2022 tarih ve E:2021/3215, K:2022/574 sayılı kararının özeti: Gaziantep 1. İdare Mahkemesi kararının dayandığı gerekçenin usul ve yasaya uygun olduğu, istinaf başvurusunun kabulünü gerektiren başka bir neden de bulunmadığı gerekçesiyle, istinaf başvurusunun reddine kesin olarak karar verilmiştir. II-İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY: Uyuşmazlıklarda, davacılara ait tayların tescillerinin yapılması istemiyle yapılan başvuruların, idare tarafından tayların anneleri olan kısrakların damızlık vize işleminin yapılmadığından bahisle reddi üzerine açılan davalarda aynı konuda verilen farklı nitelikteki kararların kesinleşmesi üzerine incelenen aykırılığın oluştuğu görülmüştür. İLGİLİ MEVZUAT : 1-5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu: Zootekni MADDE 10- (1) Bakanlık, hayvan ıslahı, hayvan gen kaynaklarının korunması, geliştirilmesi, damızlık amaçlı hayvanların yetiştirilmesi, kayıt altına alınması, ön soy kütüğü ve soy kütüklerinin oluşturulması ve belgelendirilmesi gibi zootekni konularında düzenleme yapmaya, hayvan yarışları düzenlemeye, yurt içinde ve yurt dışında düzenlenen hayvan yarışları üzerine yurt içinden ve yurt dışından müşterek bahis kabul etmeye yetkilidir. (2) Damızlık hayvan yetiştiricileri, damızlık hayvanlar ile ilgili Bakanlıkça talep edilen kayıtları tutmak ve istenildiğinde Bakanlığa bildirmek zorundadır. ..... (4) Bakanlık, damızlık hayvanların ve üreme ürünlerinin genetik özelliklerinin değerlendirilmesi, performanslarının izlenmesi ve sağlık şartları ile ilgili usul ve esasları belirler. .. (7) Bakanlık, hayvan ırklarının tescili ile ilgili iş ve işlemleri belirler ve yürütür. Tescil edilen hayvanların sınaî mülkiyet hakları bunları tescil ettiren gerçek ve tüzel kişilere veya onların kanunî temsilcilerine aittir. (8) Damızlık, yarış ve gösteri amaçlı hayvanların belgelendirilmesi zorunludur. Belgelen-dirmeye ilişkin esaslar, iş ve işlemler ile belge modelleri Bakanlıkça belirlenir. Yarış ve gösteri belgesi bulunmayan hayvanlar yarışlara katılamaz ve gösteri amaçlı kullanılamaz. (9) Damızlık belgesi ve soy kütüğü kaydı bulunan ve yetiştirmede kullanılan hayvanlar damızlık özelliğini sürdürdüğü sürece amacı dışında kullanılamaz. Bu hayvanlar gerektiğinde kurulan komisyon marifetiyle bedeli ödenmek üzere Bakanlıkça satın alınır. (10) Gebe olarak ithal edilen safkan kısraklardan doğan tayların soy kütüğüne kaydı için, gebe kısrağın kendi ırkından bir aygırla tohumlandığını gösteren menşe ülke yetkili makamlarınca verilmiş bir aşım sertifikası istenir. Safkan olmayan atlar, soy kütüğüne kayıt edilmemiş safkan Arap ve İngiliz ana ve babadan doğan taylar, kendi ırkının özelliklerini göstermeyeceği anlaşılan iyi gelişmemiş ve safkan özelliklerinden önemli sapma gösteren taylar ile Bakanlıkça belirlenen diğer özellikler ve şartları taşımayan taylar soy kütüğüne kayıt edilmez ve bunlara pedigri verilmez. (11) Soy kütüğüne kayıt edilip damızlık belgesi ya da pedigrisi verilen atların, lüzum görüldüğünde Bakanlıkça görevlendirilen uzman heyetçe kan grubu ve/veya DNA testleri ile ana-baba doğrulaması ve morfolojik yönden muayeneleri yapılabilir. Test ve muayeneler neticesinde, safkan olmadıkları tespit edilenlerin ve yavrularının soy kütüğü kayıtları iptal edilir ve pedigrileri geri alınır. Bu hayvanlardan doğacak yavrulara damızlık belgesi ya da pedigri verilmez. (12) Türkiye soy kütüklerine kayıtlı ve pedigrili safkan Arap veya İngiliz ana ve babadan Türkiye’de doğan kendi ırk vasıflarını haiz tayların, doğum gününden itibaren üç ay içinde, yabancı ülkelerden ithal edilen safkan Arap ve safkan İngiliz atların gümrük girişlerinden itibaren iki ay içinde soy kütüğüne kaydedilmesi, Bakanlığa müracaat edilerek, Bakanlıkça belirlenen evraklarının teslimi ve muayene ettirilmesi şarttır. (13) Soy kütüğüne kayıtlı atların sahip değişiklikleri bir ay, don değişiklikleri oniki ay içinde ilgili makamlara bildirilerek pedigrilerine işletilir. Ölen atların pedigrilerinin, sahipleri tarafından iki ay içinde Bakanlığa iade edilmesi zorunludur. (14) Hayvan sahibinin, ölen hayvanına ait damızlık belgesini ölüm tarihinden itibaren iki ay içinde iade etmesi ve hayvanın başka bir şahsa satılması hâlinde satış tarihinden itibaren bir ay içinde alıcı tarafından değişikliğin soy kütüğüne ve pedigrisine işletilmesi zorunludur. (15) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir. 2- Safkan Arap ve İngiliz Atlarının Soy Kütüğü, Kayıtları, İthalat ve İhracatı Hakkında Yönetmelik: Amaç MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı; safkan Arap ve İngiliz atlarının soy kütüğü kayıtlarının tutulması, pedigri ve damızlık belgelerinin verilmesi, tescili, tohumlama izni ve ilgili işlemleri, Uluslararası Soy Kütüğü Kitabının hazırlanması ve yayını, soy kütüğüne kaydedilip pedigrisi verilen atların gerektiğinde yeniden muayeneleri, sahip değişiklikleri ile ilgili esasların belirlenmesi, bunların yetiştirme yönünden sağlık kontrolleri, yetiştirme kayıtları, cetvelleri ve denetimlerine ait hükümler ile ithal edilecek safkan Arap ve İngiliz atlarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir. Kapsam MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, Safkan Arap Atı Soy Kütüğü ile Safkan İngiliz Atı Soy Kütüğüne kayıtlı veya kaydedilecek safkan Arap ve İngiliz atları ile ithal edilecek safkan Arap ve İngiliz atlarını kapsar. Tanımlar MADDE 4 – (1) Bu Yönetmelikte geçen; a) At: Aygır, kısrak, iğdiş, erkek ve dişi tayı, .. ç) Damızlık at: Bakanlıkça soy kütüğüne kaydedilmiş ve üye olunan uluslararası kuruluşlar tarafından kabul görmüş Uluslararası Soy Kütüğü Kitabında yayınlanmış atlardan Bakanlıkça yetiştirmede kullanılmasına izin verilmiş olan atı, d) Damızlık belgesi: Bakanlık tarafından damızlık at olarak kullanılması uygun görülen atlara verilen ve Bakanlıkça onaylanan belgeyi, .. ı) Kan grubu veya DNA raporu: Atın kan veya dokusunun değişik tekniklerle yapılan analizi sonucunda genetik olarak ana babasına uygunluğunu belirten belgeyi, i) (Değişik:RG-29/2/2012-28219) Özel hara: Bakanlık tarafından belirlenen koşullara uygun olarak gerçek veya tüzel kişiler tarafından safkan Arap ve İngiliz atı yetiştirmek amacıyla kurulan at yetiştirme işletmesini, j) Pedigri: Soy kütüğüne kaydedilen safkan atların numara, isim, orijin, ırk, don, eşkal, cinsiyet, doğum tarihi, yetiştiricisi, sahibi, koruyucu aşılamaları, sağlık testleri ile diğer bilgileri ihtiva eden atın kimlik belgesini, k) Safkan Arap Atı Soy Kütüğü: Safkan Arap atlarına ilişkin pedigrilerin düzenlenmesine esas olacak bilgilerin toplandığı veri tabanını, l) Safkan İngiliz Atı Soy Kütüğü: Safkan İngiliz atlarına ilişkin pedigrilerin düzenlenmesine esas olacak bilgilerin toplandığı veri tabanını, m) Soy kütüğü: Pedigrinin düzenlenmesine esas olacak bilgilerin toplandığı veri tabanını, ... z) (Ek:RG-19/6/2021-31516) Vize: Damızlık belgesi almış olan aygır ve kısraklar için damızlık olarak kullanıldıkları müddetçe, Bakanlıkça gerek görülmesi halinde ve uygun görülen yöntemlerle isimleri ilan edilen hastalıklardan salim olduklarına dair rapor alınmasına müteakip her yıl il müdürlükleri tarafından yapılan iş ve işlemleri, ifade eder. Damızlık belgesi MADDE 6 – (1) Soy kütüğüne kayıtlı safkan Arap ve İngiliz atlardan damızlık belgesi verilecek aygır ve kısrakların damızlık belgeleri, il müdürlüklerince hazırlanarak tasdik edilmek üzere Bakanlığa gönderilir. (2) (Değişik:RG-19/6/2021-31516) Damızlık belgesi alacak olan aygır ve kısraklarda aranacak koşu performans şartları aşağıda belirtilmiştir: a) Aygırlardan: Kendisinin en az Kv8, Kv9, Kv18, Kv23, Kv24, Kv25 veya uluslararası yarış kataloğunun birinci kategorisindeki “Listed” koşularından birini kazanmış olması veya bir adet Grup, A2, A3 koşularında tabela (1, 2, 3, 4 üncülük) yapmış olması veya babasının bir adet Grup, A2, A3 koşusu kazanmış en az bir tayının olması veya anasının bu bentte sayılan derecelerden birini yapmış bir tayının olması zorunludur. b) Kısraklardan: Kendisinin en az Şart 1, Şart 4, Şart 5, Kv6, Kv7, Kv8, Kv9, Handikap 15, Handikap 16, Handikap 17, Kv18, Kv21, Kv22, Kv23, Kv24, Kv25 koşularından birini kazanmış olması veya uluslararası yarış kataloğunun birinci kategorisindeki koşusu bulunan ülkelerde bir koşu kazanmış olması veya bir adet Grup, A2, A3 koşusunda tabela (1, 2, 3, 4 üncülük) yapmış olması veya babasının Grup, A2, A3 koşuları kazanmış en az bir tayının olması veya anasının ya da anasının bir tayının bu bentte sayılan derecelerden birini yapmış olması zorunludur. (3) (Değişik:RG-23/6/2018-30457) İllerden gelen soy kütüğüne kayıtlı atların damızlık belgelerinden; Bakanlıkça oluşturulacak uzman heyet tarafından, damızlık özellikler, kalıtsal kusurlar, safkan Arap atlarında eşkal muayenesinin uzman heyet tarafından yapılıp yapılmadığı, üye olunan uluslararası kuruluşların kuralları ve soy kütüğü ve Uluslararası Soy Kütüğü Kitabı esas alınarak yapılan incelemeler sonucu uygun görülenler tasdik edilir. Daha önce uzman heyet tarafından muayeneleri yapılarak pedigrileri iptal edilen atlar ve yakın akrabaları ile yine damızlık belgelerini inceleyen komisyon tarafından gerekli görülen veya hakkında şikayet olan atlar Bakanlıkça oluşturulan uzman heyet tarafından incelenir, gerektiğinde muayene edilir ve uygun görülmeyenlerin damızlık belgeleri iptal edilir. Damızlık belgesi verilmesi, verilmemesi ve verilmiş bulunan damızlık belgelerinin iptali, Yüksek Komiserler Kurulu Başkan Yardımcısının teklifi ve Başkanın onayı ile kesinleşir. İtiraz veya şikayet olması halinde, ilgili damızlık belgesi Yüksek Komiserler Kurulunun belirleyeceği uzman heyet tarafından tekrar değerlendirmeye tabi tutulur. (4) Damızlık belgesi verilen atlardan doğan taylardan, uzman heyet tarafından yapılan muayene sonucu pedigrileri iptal edilenlerin ana ve babaları da gerektiğinde yeniden muayeneye tabi tutulurlar. Muayene sonucunda bu tayın ana ve babalarının da damızlık belgeleri iptal edilebilir. (5) Damızlık belgesi verilecek aygır ve kısrakların, Bakanlıkça belirlenen ve isimleri ilan edilen hastalıklardan salim olduğuna dair rapor almaları gerekir. (6) (Dava tarihindeki hali) Damızlık belgesi almış olan aygır ve kısraklar için damızlık olarak kullanıldıkları müddetçe her yıl, Bakanlıkça gerek görülmesi halinde ve uygun görülen yöntemlerle, isimleri ilan edilen hastalıklardan salim olduklarına dair rapor alınması gerekmektedir. Bahse konu aygır ve kısrakların vizeleri, söz konusu raporu almalarının akabinde, il müdürlükleri tarafından yapılır ve at kayıt defterlerine işlenerek bunların listeleri, her yıl aşım sezonunu takip eden Kasım ayı başına kadar Bakanlığa gönderilir. Bakanlıkça rapor alınmasına gerek görülmemesi halinde ise damızlık belgesi almış olan aygır ve kısrakların vize işlemlerinde rapor şartı aranmaz. Vize ile ilgili sorumluluklarını süresi içerisinde yapmayan il müdürlüğü personeli hakkında mevzuata göre gerekli işlemler tesis edilir. Bakanlıkça belirlenen hastalıklar nedeniyle vizesi yapılmayan atlar, derhal Bakanlık Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü ve Yüksek Komiserler Kuruluna bildirilir. Vize alamayan atlar damızlıkta kullanılamaz ve bu durum at sahibine hemen tebliğ edilir. Bu atların taylarına pedigri verilmez. Damızlık kısrakların damızlık belgesi verilen ilde yıllık vizelerinin yapılması esastır. Başka bir ile transferi halinde kayıtlı olduğu ilden kaydının da transfer olduğu ile yapılması gereklidir. 3-2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun: Bölge idare mahkemesi başkanlar kurulu: Madde 3/C- (Ek: 18/6/2014-6545/6 md.) ... 4. Bölge idare mahkemesi başkanlar kurulunun görevleri şunlardır: ... c) Benzer olaylarda, bölge idare mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında veya farklı bölge idare mahkemeleri dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık bulunması hâlinde; resen veya ilgili bölge idare mahkemesi dairelerinin ya da istinaf yoluna başvurma hakkı bulunanların bu aykırılığın veya uyuşmazlığın giderilmesini gerekçeli olarak istemeleri üzerine, istemin uygun görülmesi hâlinde kendi görüşlerini de ekleyerek Danıştaydan bu konuda karar verilmesini istemek. ... 5. (Değişik:17/10/2019-7188/7 md.) Dördüncü fıkranın (c) bendine göre yapılacak istemler, konusuna göre İdari veya Vergi Dava Daireleri Kuruluna iletilir. İlgili dava daireleri kurulunca üç ay içinde karar verilir. Aykırılık veya uyuşmazlığın giderilmesine ilişkin olarak bu fıkra uyarınca verilen kararlar kesindir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Başvuruya konu olan kararlar arasındaki aykırılığı, davacılara ait tayların anneleri olan kısraklar için süresinde damızlık vize başvurusu yapıldıktan sonra isimleri ilan edilen hastalıklardan (Equine Viral Arteritis, Ruam, Durin ve Salmonella Abortus Egui) salim olduklarına dair rapor alınmasına rağmen damızlık vize işlemleri yapılmadığından bahisle tayların tescil işlemlerinin idare tarafından reddedilip reddedilemeyeceği hususu oluşturmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre; bir tayın soykütüğüne kaydı için öncelikle anne kısrağın damızlık vizesi bulunması gerekmekte olup, anne kısrağın damızlık vizesi alabilmesi için de, Safkan Arap ve İngiliz Atlarının Soy Kütüğü, Kayıtları, İthalat ve İhracatı Hakkında Yönetmelik'in 6. maddesinin 6. fıkrasına göre, damızlıkta kullanılmak istenen kısraklar için, isimleri ilan edilen hastalıklardan (Equine Viral Arteritis, Ruam, Durin ve Salmonella Abortus Egui) salim olduklarına dair rapor alınması gerekmektedir. Anılan hastalıklardan salim olduklarına dair rapor alındıktan sonra vizeleri Tarım ve Orman İl Müdürlükleri tarafından resen yapılacaktır. Atların vize alamaması halinde damızlıkta kullanılamayacağı ve bu durumun da at sahiplerine hemen tebliğ edilmesi gerektiği anılan mevzuat hükümlerinde vurgulanmıştır. Bu düzenlemelerdeki amaç, sağlıklı safkan atların ve bu atların taylarının kayıt altında tutulmasıdır. Davacılara ait tayların tescili istemiyle yapılan başvuruların reddi işlemlerinin sebep unsurunun, anne kısrakların damızlık vizelerinin bulunmaması olduğu anlaşılmaktadır. Yukarıda açıklananlar ışığında, aykırılığın giderilmesine konu edilen uyuşmazlıklar incelendiğinde; damızlık vizesi başvurusunda bulunulmuş ve damızlık belgesi almış olan aygır ve kısrakların vizelerinin, Ruam ve sair hastalıklardan salim olduklarına dair raporun alınması akabinde Tarım ve Orman İl Müdürlükleri tarafından resen yapılması gerekirken, davacılar tarafından damızlık vizesi başvurusunda bulunulması ve sonrasında anne kısrakların Ruam ve sair hastalıklardan salim olduğuna dair ilgili laboratuvarlardan raporlar alınmasına rağmen il müdürlüğü tarafından vize işlemlerinin yapılmadığı; ayrıca, damızlıkta kullanılamayacakları yönünde de kısrak sahiplerine herhangi bir tebliğ yapılmadığı görülmüştür. Bu itibarla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, anne kısraklara ilişkin alınan salim raporu sonrasında vize işlemlerinin idarece resen yapılması gerekirken yapılmamasında kısrak sahibine atfedilebilecek bir kusurun bulunmadığı; buradaki kusurun resen yürütmesi gereken işlemleri yürütmeyen davalı idareye ait olduğu sonucuna varılmıştır. Bu durumda, salim raporu alınmasına rağmen damızlık vize başvurusu yapılan ancak vize işlemleri idarece zamanında yürütülüp sonuçlandırılmayan kısrakların yavrusu tayların tescil başvurularının, anne kısrakların vize işlemlerinin yapılmadığından bahisle reddinde sebep unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Öte yandan, anne kısraklara ilişkin alınan raporların olumlu olmaması ve anne kısrakların vize alamaması halinde, idare tarafından derhal ilgililere tebliğ yapılması gerektiği ve bu atların damızlık olarak kullanılamayacağı da ilgili mevzuat hükümlerinde belirtildiğinden, bu tür durumlarda tayların tescili talebiyle yapılan başvuruların reddinde hukuka aykırılık bulunmayacağı da açıktır. III- SONUÇ : Açıklanan nedenlerle; Bölge İdare Mahkemesi kararları arasındaki aykırılığın, yukarıda belirtilen gerekçe ile iptal kararı doğrultusunda giderilmesine, kesin olarak, 23/02/2023 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY X- Aykırılığın, davanın reddi yolundaki Ankara Bölge İdare Mahkemesi 12. İdari Dava Dairesinin 18/11/2021 tarih ve E:2021/799, K:2021/1389 sayılı kararı doğrultusunda giderilmesi gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz. KARŞI OY XX- Aykırılığın giderilmesine konu dosyalardaki uyuşmazlık, davacılara ait tayların anneleri olan kısraklar için süresinde damızlık vize başvurusu yapılmasına ve mevzuatta isimleri ilan edilen hastalıklardan (Equine Viral Arteritis, Ruam, Durin ve Salmonella Abortus Egui) salim olduklarına dair rapor alınmasına rağmen damızlık vize işlemleri yapılmadığından bahisle tayların tescil işlemlerinin idare tarafından reddedilmesinden kaynaklanmaktadır. Sağlıklı safkan atların ve tayların kayıt altında tutulabilmesi amacıyla düzenlenen Safkan Arap ve İngiliz Atlarının Soy Kütüğü, Kayıtları, İthalat ve İhracatı Hakkında Yönetmelik'in 6. maddesinin 6. fıkrasına göre, damızlıkta kullanılmak istenen kısraklar için, isimleri ilan edilen hastalıklardan (Equine Viral Arteritis, Ruam, Durin ve Salmonella Abortus Egui) salim olduklarına dair rapor alınması gerekmektedir. Anılan rapor alındıktan sonra vize işlemlerinin Tarım ve Orman İl Müdürlükleri tarafından resen yapılacağı belirtilmiş olup; aksi bir durum oluşursa salim olduklarına dair rapor alamayan atların damızlıkta kullanılamayacağı ve bu durumun da at sahiplerine hemen tebliğ edileceği ilgili düzenlemelerde hüküm altına alınmıştır. Öte yandan, 2577 sayılı Kanun'un "idari makamların sükutu" başlıklı 10. maddesi (dava konusu işlemlerin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan şekliyle), "Altmış gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır. İlgililer altmış günün bittiği tarihten itibaren dava açma süresi içinde, konusuna göre Danıştaya, idare ve vergi mahkemelerine dava açabilirler..." hükmünü haizdir. Aykırılığın giderilmesine konu edilen dosyalarda, davacıların sahip oldukları taylarla ilgili tescil yapılmasına ilişkin istemler, anne kısrakların damızlık vizesi olmadığı için reddedilmiştir. Başvuruların reddi üzerine açılan iptal davalarında verilen farklı kararlar üzerine de aykırılığın giderilmesi talep edilmiştir. Aykırılığın giderilmesine konu dosyalarda davacılar her ne kadar anne kısraklar için vize süresinde usulüne uygun olarak başvuruda bulunduklarını beyan etseler de bu vize başvuruları idare tarafından altmış gün içinde cevaplanmadığından, yukarıda aktarılan 2577 sayılı Kanun'un 10. maddesi çerçevesinde "zımni ret" işlemi oluştuğunun kabulü gerekmektedir. Davacılar tarafından da, zımni ret işleminin dava konusu edilmediği dikkate alındığında anılan atların vize işlemlerinin yapılmadığı hususunun sabit olduğu, dolayısıyla başvurunun sonuçlanmadığı yönündeki iddia ve yorumların isabetsiz olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Vizesiz atların damızlık olarak kullanılması mümkün olmadığından ve davacılar tarafından da vize başvurularının zımnen reddi yönünde tesis edilen işlemlerin iptali ile ilgili herhangi bir dava açılmadığı tespit edildiğinden, davacıların sahip olduğu tayların, Safkan Arap ve İngiliz Atlarının Soy Kütüğü, Kayıtları, İthalat ve İhracatı Hakkında Yönetmelik'e göre tescil kaydının yapılması olanağı bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, Bölge İdare Mahkemesi kararları arasındaki aykırılığın, yukarıda belirtilen gerekçe ile davanın reddi doğrultusunda giderilmesine karar verilmesi gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum.