Danıştay 12. Daire 2022/3800 E. 2024/1568 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/3800 Karar No : 2024/1568 DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ... DAVALI : ... Kurumu VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : Rekabet Kurumunda rekabet uzmanı olarak görev yapan davacı tarafından; 1- İkamet ettiği görev tahsisli lojmanın tahsis türünün değiştirilmek suretiyle sıra tahsisli olarak belirlenmesi nedeniyle, belirli bir süre verilmeksizin ve ihtiyaç duyulduğunda herhangi bir süreye bağlı olmaksızın tahliye edilmek üzere şartlı olarak lojmanda oturmasına izin verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ve Konut Tahsis Komisyonu'nun ... tarih ve ... sayılı kararı ve söz konusu Kararın uygun bulunmasına ilişkin Başkanlığın 26/01/2022 tarih ve 38378 sayılı Olur'unun, 2- Anılan işlemlerin dayanağını teşkil eden ve Rekabet Kurulunun 11/01/2022 tarih ve 22-03/43 sayılı kararıyla yürürlüğe konulan “Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar”ın 3. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki "Ekli (2) sayılı cetvelde belirtilen 7 (Yedi) adet konut özel tahsisli, 38 (Otuzsekiz) adet konut görev tahsisli" ibaresinin, söz konusu Usul ve Esaslar'ın Eki (2) sayılı Cetvelin ve görev tahsisli konutlardan yararlanacak personelin gösterildiği grup ve unvanlarda "rekabet başuzmanı ve rekabet uzmanı" unvanlarına yer verilmemek suretiyle eksik düzenlendiği ileri sürülen Ek (1) sayılı Cetvelin iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Davalı idarede rekabet uzmanı olarak görev yaptığı, Rekabet Kurulunun 12/05/2011 tarihli kararıyla kabul edilen Kurum Konutlarının Tahsisine İlişkin Usul ve Esaslar gereğince lojmandan görev tahsisli olarak yararlandırıldığı; oturduğu lojmanın tahsis türünün sıra tahsisli olarak değiştirilerek, kendisine belirli bir süre verilmeyerek ihtiyaç duyulduğunda herhangi bir süreye bağlı olmaksızın şartlı olarak lojmanda oturmasına izin verildiğinin bildirildiği; 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nda, kamu konutlarının tahsis esasına göre 4 gruba ayrılarak özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabileceğinin düzenlendiği; Kamu Konutları Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde de benzer ibarelere yer verilerek ekli (2) sayılı Cetvelin 1. Grup başlıklı kısmının 3. maddesinde, ‘’Müfettiş/Başbakanlık Uzmanı ve benzeri’’ olarak görev yapan personelin, görev tahsisli konut tahsis edilecekler arasında sayıldığı; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 11. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, düzenleyici ve denetleyici kurumların 15/01/2012 tarihinden sonra atanan uzman unvanlı meslek personeline, mali haklar ile sosyal hak ve yardım ödemeleri için Başbakanlık uzmanının emsal olarak gösterildiği, dolayısıyla anılan kadronun, düzenleyici ve denetleyici kurumlardaki uzmana eşdeğer bir nitelikte olduğu; 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve ilgili mevzuatta meslek personelinin görevinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumluklarını gösteren çok sayıda düzenlemenin yer aldığı; meslek personelinin, mesleğe özel yarışmayla girilen bir uzmanlık kadro ve pozisyonunu ifade ettiği, Kurumun asli görevlerinden olan inceleme ve soruşturmaların yürütülmesinde meslek personelinin görev aldığı, Kurul kararlarının alınmasına dayanak teşkil eden raporlara da sadece meslek personelinin imza atabildiği; ancak, bu duruma rağmen, idari personel ile birlikte sıra tahsisli grupta yer alması sonucunu doğuran, hatta 4054 sayılı Kanun’un kurum personelinin hiyerarşisinin gösterildiği (1) sayılı kadro cetveline göre, davacıya nazaran daha alt pozisyondakilere görev tahsisli konuttan yararlanacaklar arasında yer verilerek, rekabet uzmanlarının görev tahsisli gruptan çıkarılmasına yönelik işlemlerin ilgili mevzuata aykırılık taşıdığı; 2946 sayılı Kanun ve Kamu Konutları Yönetmeliği'nde, kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceğinin yetkili makamca tespit edileceği hususunda idarelere takdir hakkı tanınmış ise de, bu hakkın kullanımının sınırsız olmadığı; Rekabet Kurumu uzmanlığı kadrosu ile aynı statüdeki başka kariyer kadrolarına ilişkin kamu konutu tahsisleri incelendiğinde, dava konusu işlemlerin hukuka aykırı olduğunun görüleceği; örneğin, Sermaye Piyasası Kurulunda görev tahsisli konuttan yararlanacaklar arasında meslek personelinin de bulunduğu; 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun "Konuttan Çıkma" başlıklı 7. maddesinde, konuttan çıkmaya ilişkin hallerin sayıldığı; ancak, görev tahsisliden sıra tahsisliye geçirilmiş olması durumunun sayılmadığı, bu durumun sayılmamış olmasının, kanun koyucunun bunu amaçlamadığı anlamına geldiği; benzer nitelikteki davalarda Danıştayca verilen kararlarda, dava konusu işlemde olduğu gibi tahsis türünün değiştirilmesi işleminin hukuki öngörülebilirlik açısından hukuka uygun bulunmadığı, lojmanda görevi süresince uzun süre kalacağına ilişkin hukuki güvence nedeniyle lojmana ciddi masraflar yaptığı, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun 4. maddesinde ve Kamu Konutları Yönetmeliği'nde, sıra tahsisli konutta oturma süresinin 5 yıl olarak belirlendiği; bu beş yıllık sürenin başlangıcının davaya konu işlemin tarihi olması gerektiğinden bireysel işlemin de hukuka aykırı olduğu; dava konusu Usul ve Esaslar’ın, konut tahsis şekli değişen personelin, değişikliği takip eden ocak ayı içinde yapılacak olan genel lojman değerlendirmesi kapsamına alınacağına ilişkin 6. maddesine de aykırı olduğu, lojman değerlendirmesinin bunu takip eden 2023 yılı Ocak ayında yapılması gerektiği belirtilerek, dava konusu işlemlerin kendisini ve ailesini, maddi ve manevi açıdan güç durumda bıraktığı ileri sürülmektedir. DAVALININ SAVUNMASI : Usul yönünden, dava konusu işlemlerin Danıştayın görev alanına girmediği, kurum personelinin benzer nitelikte açtığı davaların Ankara İdare Mahkemelerinde görüldüğü ve halen derdest olduğu, bu nedenle görevsizlik kararı verilerek dosyaların birleştirilmesi gerektiği; esas yönünden ise, 11/01/2022 tarihli Kurul kararıyla, Kamu Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine ve İlişkin Usul ve Esaslar'da bazı değişikliklerin yapılmasına karar verildiği, yapılan değişiklik sonucunda özel tahsisli kamu konutu olarak Başkan ve Kurul üyeleri sayısı kadar 7 adet konutun ayrılmasına, özel ve görev tahsisli olarak belirlenen konutlar dışında kalan 199 adet konutun sıra tahsisli olarak belirlenmesine karar verilerek, yeteri kadar görev tahsisli konut bulunmaması nedeniyle, Yönetmeliğe ekli (II) sayılı Cetvelde yer alan unvanlara paralel şekilde görev tahsisli personel unvanlarının belirlenip, toplam 244 konuttan 7 adedinin özel tahsisli, 38 adedinin görev tahsisli ve kalan 199 adedinin sıra tahsisli kamu konutuna çevrildiği; önceki uygulamaya devam edilmesi durumunda yeni göreve başlayacak ve daha önce hiç kamu konutunda oturmamış bir meslek personelinin konut talebinde bulunup alabilmesinin, halihazırda görev tahsisli bir konutta oturan meslek personelinin ancak görevinden ayrılması durumunda mümkün olabileceği; Yönetmelik uyarınca görev tahsisli konut tahsis edilecek ek unvanları tespit etmede yetkinin ilgili kurum ve kuruluşların yetkili makamlarında olduğu belirtildiğinden, daha önce görev tahsisli konutlardan yararlanacak personel arasında bulunan rekabet başuzmanı, rekabet uzmanı ve uzman yardımcısı kadrolarının, gerek meslek personeli sayısının artması ve konut yetersizliği, gerekse Yönetmeliğe ekli (II) sayılı Cetvelde ilgili meslek personeli unvanlarının sayılmaması sebebiyle Usul ve Esaslar’a ekli (I) sayılı Cetvelden çıkarılmasında, üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı; değişiklikle aynı statü ve görevi yapan meslek personeli arasındaki eşitsizliğin ortadan kaldırılarak tüm meslek personelinin kamu konutundan yararlandırılmasının amaçlandığı; 2022 yılı Ocak ayında daha önce konutta oturmayan 18 meslek personelinin konut talebinde bulunduğu, gelen talepler doğrultusunda, en uzun süre konutta oturandan başlamak üzere toplam 18 kişiye oturmakta oldukları konutları boşaltmaları gerektiğinin bildirildiği, davacının dava konusu bireysel işlem tarih itibarıyla, ilgili konutta 5 yıl, 8 ay, 23 günden beri oturduğu, bu nedenle, kamu konutunda oturduğu sürelerin, konuttan hiç yararlanmamışçasına göz önüne alınmaması gerektiği iddiasının, hak ve nesafet kurallarına aykırı olacağı; yine, sıra tahsisli konut verilerek 5 yıl oturma hakkına sahip olunması gerektiği iddiasının ise, Yönetmelikte bu yönde bir düzenleme olmadığı gibi, Geçici 1. maddedeki düzenlemenin de aksini işaret ettiği; davacı tarafın atıfta bulunduğu Başbakanlık uzmanı unvanının (II) sayılı Cetvelde birinci grup altında yer alan Başbakanlık teşkilatına ilişkin kısımda yer aldığı, Rekabet Kurumunun ise (II) sayılı Cetvelde; "Bakanlıklar Bağlı ve İlgili Kuruluşları: Merkez Teşkilatı" kısmında yer aldığı, savunma uzmanı unvanından hareketle uzman unvanının da ilgili düzenlemede yer aldığına yönelik yapılan çıkarımın hukuka aykırı olduğu; Yönetmeliğe ekli (II) sayılı Cetvelin kişi, makam ve rütbelerden önce kurum bazında hazırlandığı, Cetvelin I. Grubunun 3. maddesi Başbakanlığa ayrılmış iken, Kurum 4054 sayılı Kanun’un 20. maddesi uyarınca Ticaret Bakanlığının ilişkili kurumu olduğundan, II sayılı Cetvelin II. Grubunun 7. maddesinde yer aldığı, mali ve sosyal haklardan hareketle rekabet uzmanının Başbakanlık uzmanına eşdeğer bir kadro olduğu değerlendirmesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu; 4054 sayılı Kanun’un 37. ve 38. maddelerinde kurul başkanı, kurul üyesi, daire başkanı unvanlarına denk olan unvanlar sayılmışken, davacı tarafın unvanına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, konut tahsis taleplerinin Yönetmeliğin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilip, Ek-4 sayılı Cetveldeki bilgilere göre puanlama yapılarak, 2022 yılı Ocak ayı içerisinde tamamlandığı; ilk defa konut tahsisinde bulunan ya da 5 yıllık kanuni oturma süresini tamamlamayan personelin konut puanlamasının yapılması ve puanlama neticesinde konutlara yerleştirilmesinin esas alındığı, konuttan çıkarma işleminde ise konut tahsis talep sayısı esas alınarak, en uzun süre ile konutta oturan personelden konutu tahliye etmesinin istenildiği, söz konusu düzenlemeler yapılmasa idi, ilk defa konut tahsis talebinde bulunan bir meslek personelinin en az 10 yıl beklemesinin gerektiği; öte yandan, 2023 yılına ilişkin değerlendirmenin Ocak 2022’de yapılmasının mümkün olmadığı, 2022 dönemine ilişkin olarak oturduğu süre göz önüne alındığında, gelen taleplerin karşılanması nedeniyle davacı hakkında tahliye kararı verilmesinin zorunlu olduğu; Yönetmeliğin 20. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi çerçevesinde konutu boşaltmasına karar verilmesine rağmen, konut tahsisi talep eden davacının talebinin Yönetmeliğin anılan maddesi ile 9. maddesi çerçevesinde değerlendirmeye alınmamasının hukuka uygun olduğu belirtilerek, davanın reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Davacının ikamet ettiği görev tahsisli lojmanın tahsis türünün değiştirilmek suretiyle sıra tahsisli olarak belirlenmesi nedeniyle, belirli bir süre verilmeksizin ve ihtiyaç duyulduğunda herhangi bir süreye bağlı olmaksızın tahliye edilmek üzere şartlı olarak lojmanda oturmasına izin verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ve Konut Tahsis Komisyonunun... tarih ve ... sayılı kararı ile söz konusu Karar'ın uygun bulunmasına ilişkin Başkanlığın ... tarih ve ... sayılı Olur'una ilişkin işlemin iptaline; dava konusu düzenlemeler yönünden ise davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Dava; Rekabet Kurumunda rekabet uzmanı olarak görev yapan davacının; ikamet ettiği görev tahsisli lojmanın tahsis türünün değiştirilmek suretiyle sıra tahsisli olarak belirlenmesi nedeniyle, belirli bir süre verilmeksizin ve ihtiyaç duyulduğunda herhangi bir süreye bağlı olmaksızın tahliye edilmek üzere şartlı olarak lojmanda oturmasına izin verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ve Konut Tahsis Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile söz konusu Kararın uygun bulunmasına ilişkin Başkanlığın ... tarih ve ... sayılı Oluru ve anılan işlemlerin dayanağını teşkil eden, Rekabet Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla yürürlüğe konulan “Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar”ın 3. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan; "Ekli (2) sayılı cetvelde belirtilen 7 (Yedi) adet konut özel tahsisli, 38 (Otuzsekiz) adet konut görev tahsisli" ibaresinin ve görev tahsisli konutlardan yararlanacak personelin gösterildiği grup ve unvanlarda "rekabet başuzmanı ve rekabet uzmanı" unvanlarına yer verilmemek suretiyle eksik düzenlendiği ileri sürülen Ek (1) sayılı Cetvelin ve aynı Usul ve Esaslar'ın Eki (2) sayılı Cetveli'nin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır. Dosyanın incelenmesinden; davalı idare bünyesinde rekabet uzmanı olarak görev yapan davacıya, 19/04/2016 tarihinden itibaren görev tahsisli olarak konut tahsis edildiği, 2020 yıllarında Kurul kararıyla kabul edilen "Kurum Konutlarının Tahsisine İlişkin Usul ve Esaslar"ın "Görev Tahsisli Konutlar" başlıklı ekli (1) sayılı Cetvelinde; "rekabet başuzmanı", "rekabet uzmanı" ve "rekabet uzman yardımcısı" unvanlarına yer verildiğinden, davacının görev tahsisli konutta oturmaya devam ettiği; ... tarih ve ... sayılı dava konusu Kurul kararıyla; artan personel ve lojman talebini karşılamak amacıyla Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar'da birtakım değişiklikler yapıldığı, buna göre görev tahsisli konutlardan yararlanacak personelin unvanlarının grup sıraları itibarıyla gösterildiği (I) sayılı Cetvelde "rekabet başuzmanı", "rekabet uzmanı", "rekabet uzman yardımcısı" unvanlarına yer verilmediği, bu unvanda bulunan personelin sıra tahsisli konut tahsis edilecekler kapsamına alındığı, yapılan değişiklik sonrası tüm sıra tahsisli personelin lojmanda oturdukları süreye bakılarak 5 yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere ihtiyaç olan 19 adet lojmanın boşaltılmasına karar verildiği, boşaltılacak ilk 19 lojman arasında yer almayan ancak hali hazırda 5 yıl ve üzeri süreyle oturmakta olan personelin ise, Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 20. maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi uyarınca belli bir süre verilmeksizin şartlı ve sıra tahsisli olarak oturmalarına izin verilmesine karar verildiği, bu kapsamda ikamet ettiği lojman tahsis türü sıra tahsisli olarak değişen davacının da 5 yıldan fazla bir süredir ikamet ettiği konutta belli bir süre verilmeksizin şartlı ve sıra tahsisli olarak oturmasına izin verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır. 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nun 3. maddesinde, kamu konutlarının, tahsis esasına göre özel tahsisli konutlar, görev tahsisli konutlar, sıra tahsisli konutlar ve hizmet tahsisli konutlar olmak üzere dört gruba ayrıldığı yolunda düzenleme yapılmış; ''Yönetmelik'' başlıklı 11. maddesinde ise, bu Kanun hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili usul ve esasların, Bakanlar Kurulunca (Cumhurbaşkanınca) çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği ve bu yönetmeliğin Resmi Gazete'de yayımlanacağı belirtilmiştir. 2946 sayılı Kanun'un 11. maddesi dayanak alınarak hazırlanan ve 23/09/1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliği'nin ''Kamu Konutlarının Türleri'' başlıklı 5. maddesinde; kamu konutlarının tahsis esasına göre özel tahsisli, görev tahsisli, sıra tahsisli ve hizmet tahsisli konutlar olmak üzere dört gruba ayrıldığı belirtilerek, görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlar, sıra tahsisli konutlar ise, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9. maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlar şeklinde tanımlanmıştır. Yönetmeliğin ''Kamu Konutu Özelliğini Kazanma'' başlıklı 6. maddesinde; ''Kamu kurum ve kuruluşlarının yetkili makamlarınca, mevcut konutlarının, kamu konut türlerine göre belirlenip, bu amaçta kullanılmak üzere ayrımının yapılması ile bu konutlar kamu konutu özelliğini kazanır...Kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceği yetkili makamca tespit edilebilir...''; ''Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli'' başlıklı 8. maddesinde; ''Görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, cetveldeki sıraya göre, yetkili konut dağıtım komisyonu tarafından tahsis edilir...Yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde konut tahsisi talebinde bulunanlar (2) sayılı cetvelde belirtilen sıra esas alınarak Yönetmeliğin ekli (4) sayılı cetvelindeki esaslara göre, kendi aralarında puanlamaya tabi tutulur...''; ''Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli'' başlıklı 9. maddesinde; ''Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir...Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli hariç, bu maddenin birinci fıkrası uyarınca hak kazananlardan, bulunduğu ülke, merkez, bölge, il veya ilçe ayrımı yapılmaksızın daha önce Yönetmelikte belirtilen oturma süresince veya daha fazla süre konutta oturanlara, konut tahsis edilemez. Bu durumda olanlara tekrar konut tahsisi, mevcut talepler karşılandıktan sonra, kalan boş konut olursa Yönetmelik esaslarına göre yapılır...'' ''Konutlarda Oturma Süreleri'' başlıklı 20. maddesinde; ''Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir. Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır. Ancak, a) Bu sürenin tamamlanmasından sonra, konuttan yararlanacak başka personelin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak konutta oturmaya devam edilmesine izin verilebilir. b) Konuta girmek için sıra bekleyen bulunduğu takdirde, beş yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere, tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içinde konut boşaltılır. c)...''; ''Konuttan Çıkma'' başlıklı 33. maddesinde; ''Bu Yönetmelik kapsamına giren; a) Özel tahsisli, görev tahsisli veya hizmet tahsisli konutlarda oturanlar; tahsise esas görevin son bulduğu tarihten itibaren iki ay; başka kurumda aynı veya eşdeğer bir göreve nakledilenler en geç altı ay içerisinde konutları boşaltmak zorundadırlar. b) Sıra tahsisli konutlarda oturanlar, beş yıllık oturma süresinin bitiminden onbeş gün veya yararlanacak personel olmaması nedeniyle oturmaya devam edenler ise çıkması için ilgili idarece yapılan tebligat tarihinden itibaren bir ay içinde; emeklilik, istifa, başka bir yere nakil ve her ne şekilde olursa olsun, memuriyet veya işçi sıfatı kalkanlar, ilişkilerinin kesildiği tarihten itibaren iki ay içinde...Konutları boşaltmak ve anahtarlarını, yetkili birime vermek zorundadır:..'' düzenlemeleri yer almıştır. 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un "Rekabet Kurumu" başlıklı 20. maddesinin ikinci fıkrasında, Kurumun ilişkili olduğu Bakanlığın Ticaret Bakanlığı olduğu belirtilmiş, Kamu Konutları Yönetmeliği'nin "Görev Tahsisli Konutlar"ın düzenlendiği (2) sayılı Cetvelin II inci Grup başlığı altında Bakanlıklar Bağlı ve İlgili Kuruluşlarında sayılan unvanlar arasında "uzman" görev unvanına yer verilmediği görülmektedir. Yukarıda ayrıntısına yer verilen mevzuat hükümlerine göre, Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği'nin ilgili maddelerinde, kamu konutlarının tahsisindeki kıstasların yetkili makamlarca belirleneceği kurala bağlanmış, buna göre, anılan Yönetmelik ile kamu konutlarının tahsis türünün belirlenmesinde idareye takdir yetkisi tanınmıştır. Dava konusu Rekabet Kurulu kararıyla; Kurum personel sayısının son dönemde artması ve bu nedenle lojman taleplerinin de artış göstermesi, yeni dönemde göreve başlayacak personel ile birlikte bu taleplerin daha da artacağı göz önünde bulundurularak, tüm meslek personelinin kamu konutlarından yararlandırılması amacıyla, Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar'da değişiklikler yapıldığı anlaşılmış olup, davalı idarece, Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği hükümleriyle Kurum konutlarının tahsis türünün değiştirilmesine yönelik düzenleme yapma konusunda idareye tanınan takdir yetkisinin, hukuka uygun olarak kullanıldığı sonucuna ulaşıldığından, Rekabet Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla yürürlüğe konulan Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar'ın dava konusu 3. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan ibare ile (1) ve (2) sayılı Cetvellerinde üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık görülmemiştir. Diğer yandan; davacının görev unvanında herhangi bir değişiklik olmamasına karşın, oturduğu kamu konutunun tahsis türünün, 11/01/2022 tarihinde kabul edilen Usul ve Esaslar'la "görev tahsisli"den "sıra tahsisli"ye dönüştürülmesi nedeniyle, görev tahsisli olarak oturduğu süre göz önüne alınmaksızın, kamu konutu tahsis durumunun sıra tahsisli konutlara ilişkin anılan mevzuatta yer alan koşullar çerçevesinde yeniden değerlendirilerek bir karar verilmesi gerekirken, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliğinde öngörülen düzenleme ve süreler gözetilmeksizin görev tahsisli olarak oturduğu sürenin sıra tahsisli olarak geçtiği kabul edilerek tesis edilen, belirli bir süre verilmeksizin ve ihtiyaç duyulduğunda herhangi bir süreye bağlı olmaksızın tahliye edilmek üzere şartlı olarak halen oturmakta olduğu konutta oturmasına izin verilmesine ilişkin Konut Tahsis Komisyonunun 26/01/2022 tarih ve 2022/1 sayılı kararı ile söz konusu Kararın uygun bulunmasına ilişkin Başkanlığın 26/01/2022 tarih ve 38378 sayılı Olur'unda ise hukuka uyarlık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle; davacının ikamet ettiği görev tahsisli lojmanın tahsis türünün değiştirilmek suretiyle sıra tahsisli olarak belirlenmesi nedeniyle, belirli bir süre verilmeksizin ve ihtiyaç duyulduğunda herhangi bir süreye bağlı olmaksızın tahliye edilmek üzere şartlı olarak lojmanda oturmasına izin verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ve Konut Tahsis Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile söz konusu Karar'ın uygun bulunmasına ilişkin Başkanlığın ... tarih ve ... sayılı Olur'una ilişkin işlemin iptaline, Rekabet Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararıyla yürürlüğe konulan “Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar”ın iptali istenilen düzenlemeler yönünden ise davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin birinci fıkrası uyarınca duruşma için taraflara önceden bildirilen 26/03/2024 tarihinde, davacı vekili Av. ... ile davalı idare vekili Av. ...'nın geldiği, Danıştay Savcısı ...'in hazır olduğu görülmekle açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davalı idarenin usule ilişkin itirazı yerinde görülmeyerek, işin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : Davalı idarede rekabet uzmanı olarak görev yapan davacı, Üniversiteler Mahallesindeki konuttan 19/04/2016 tarihinden beri görev tahsisli olarak yararlanmaktadır. 12/05/2011 tarih ve 11-30/608-RM (4) sayılı Rekabet Kurulu Kararıyla, Kurumun Konut Yönergesi yürürlükten kaldırılmış, "Kurum Konutlarının Tahsisine İlişkin Usul ve Esaslar'ın kabulüne karar verilerek, 7 adet konut özel tahsisli, 172 adet konut görev tahsisli ve 65 adet konut sıra tahsisli olarak belirlenmiş, "Görev Tahsisli Konutlar" başlıklı ekli (1) sayılı Cetvelde; rekabet başuzmanı, rekabet uzmanı ve rekabet uzman yardımcısı unvanları sayılmış olup; ekli (2) sayılı Cetvelde ise, özel tahsisli konutlar düzenlenmiştir. Anılan Usul ve Esaslar'ın Geçici 1. maddesinde; bu kararla kendisine verilen konutun tahsis şekli değiştirilen personelin, bu karar tarihinden itibaren 5 yıl süreyle bu konutlarda oturmaya devam edecekleri kurala bağlanmıştır. ... tarih ve ... sayılı Rekabet Kurulu kararıyla; 12/05/2011 tarih ve 11-30/608-RM(4) sayılı kararla kabul edilen Usul ve Esaslar'ın güncellenmesine ilişkin olarak hazırlanan taslağın kabulüne karar verilerek, 7 adet konut özel tahsisli, 172 adet konut görev tahsisli ve 65 adet konut sıra tahsisli olarak belirlenmiş, "Görev Tahsisli Konutlar" başlıklı ekli (1) sayılı Cetvelde; rekabet başuzmanı, rekabet uzmanı ve rekabet uzman yardımcısı unvanları sayılmış olup, (2) sayılı Cetvelde ise özel tahsisli konutlar düzenlenmiştir. Anılan Usul ve Esaslarda, bir önceki 12/05/2011 tarihli Usul ve Esaslarda olduğu gibi Kurul kararı ile kendisine verilen konutun tahsis şekli değiştirilen personelin, bu karar tarihinden itibaren 5 yıl süreyle ikamet edilen konutlarda oturmaya devam edecekleri şeklinde bir düzenlemeye yer verilmemiştir. ... tarih ve ... sayılı Rekabet Kurulu kararıyla; Kurum personel sayısının son dönemde artması ve bu nedenle lojman taleplerinin de artış göstermesi, yeni dönemde göreve başlayacak personel ile birlikte bu taleplerin daha da artacağı göz önünde bulundurularak, aynı statüde olan ve aynı görevi ifa eden rekabet başuzmanı, rekabet uzmanı ve rekabet uzman yardımcısı kadroları arasındaki eşitsizliğin ortadan kaldırılarak tüm meslek personelinin kamu konutlarından yararlandırılması amacıyla, Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar'da birtakım değişiklikler yapılmıştır. Dava konusu Usul ve Esaslar'ın 2. maddesinde; Kurum konutlarının, Rekabet Kurumu Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 33. maddesi uyarınca, Kurul Başkan ve Üyelerine özel tahsisli, Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (2) sayılı Cetvelin birinci fıkrasında verdiği yetkiye istinaden ekli (1) sayılı Cetvelde unvanı belirtilen personele görev tahsisli, diğer personele ise sıra tahsisli olarak tahsis edileceği, 3. maddesinde; Kurum konutlarından, Ekli (2) sayılı Cetvelde belirtilen 7 (Yedi) adet konut özel tahsisli, 38 (Otuz sekiz) adet konut görev tahsisli; özel ve görev tahsisli olarak belirlenen konutlar dışında kalan 199 adet konut ise (1) sayılı Cetvelde unvanları bulunan personelin dışında kalan diğer personele verilmek üzere sıra tahsisli olarak belirlenmiş, görev tahsisli konutlardan yararlanacak personelin unvanlarının grup sıraları itibarıyla gösterildiği (I) sayılı Cetvelde; Rekabet Başuzmanı, Rekabet Uzmanı, Rekabet Uzman Yardımcısı unvanları sayılmamıştır. Ekli (2) sayılı Cetvelde ise, 7 adet özel tahsisli, 38 adet görev tahsisli konuta yer verilmiştir. Anılan Usul ve Esaslar'da, Kurul kararı ile kendisine verilen konutun tahsis şekli değiştirilen personelin, bu karar tarihinden itibaren 5 yıl süreyle bu konutlarda oturmaya devam edecekleri şeklinde bir düzenlemeye veya geçici maddeye de yer verilmemiştir. Kurumun ... tarih ve ... sayılı Konut Tahsis Komisyonu kararıyla; 11/01/2022 tarihli Usul ve Esasların (1) sayılı Cetveline göre görev tahsisli unvanların yeniden düzenlenmesine istinaden, daha önce görev tahsisli konut kapsamında bulunan rekabet başuzmanı, rekabet uzmanı ve rekabet uzman yardımcısı kadrosunda bulunan personelin oturdukları konutların sıra tahsisli kapsamına alındığından bahisle, söz konusu Usul ve Esaslar'a ekli (1) sayılı Cetvelde yer almayan tüm sıra tahsisli personelin lojmanda oturdukları süreye bakılarak 5 yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere ihtiyaç olan 19 adet lojmanın boşaltılmasına; 30/06/2022 tarihi itibarıyla boşaltılacak lojmanların yapılan puanlama cetveline göre belirlenen personele, Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 20. maddesi uyarınca 5 yıl için sıra tahsisli olarak tahsisine, bu karar ile lojmandan çıkarılmasına karar verilen personelin dışında kalan ve hali hazırda 5 yıl ve üzeri süreyle oturmakta olan personelin ise, Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 20. maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi uyarınca belli bir süre verilmeksizin şartlı ve sıra tahsisli olarak oturmalarına izin verilmesine karar verilmiştir. Anılan Konut Tahsis Komisyonu kararı, Başkanlığın ... tarih ve ... sayılı kararıyla uygun bulunmuştur. Bu durum üzerine, Kurumun ...tarih ve ... sayılı yazısıyla; Konut Tahsis Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile Başkanlığın aynı tarih ve 38378 sayılı Olur'u üzerine, Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 20. maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi uyarınca,belirli bir süre verilmeksizin ve ihtiyaç duyulduğunda herhangi bir süreye bağlı olmaksızın tahliye edilmek üzere şartlı olarak lojmanda oturmasına izin verildiği davacıya bildirilmiştir. Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un "Rekabet Kurumu" başlıklı 20. maddesinin ikinci fıkrasında, "Kurumun ilişkili olduğu Bakanlık, Ticaret Bakanlığıdır." kuralına; "Kurum personelinin statüsü" başlıklı 34. maddesinin ikinci fıkrasında, "Kurum personeli ücret ve mali haklar dışında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir." kuralına yer verilmiştir. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 15/01/2012 tarihinde yürürlüğe giren Ek 11. maddesinde, "(Ek: 11/10/2011-KHK-666/1 md.) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra; ... b) (Değişik: 14/4/2016-6704/30 md.) 5018 sayılı Kanuna ekli (III) sayılı Cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunun kadro ve pozisyonlarına 15/1/2012 tarihinden sonra ilk defa veya yeniden atanan kurul başkanı, kurul üyesi ve başkan yardımcısı ile murakıp ve uzman unvanlı meslek personeline, ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylık toplam net tutarı; kurul başkanı için bakanlık müsteşarı, kurul üyesi için bakanlık müsteşar yardımcısı, başkan yardımcısı için bakanlık genel müdürü, murakıp ve uzman unvanlı meslek personeli için Başbakanlık uzmanlarına mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali haklar ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçemez ve bunlar, emeklilik hakları bakımından da emsali olarak belirlenen personel ile denk kabul edilir." düzenlemesi yer almıştır. Öte yandan, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nun ''Amaç'' başlıklı 1. maddesinde, bu Kanunun amacının, kamu konutlarının tahsis biçimi, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ilişkin temel ilkeleri belirlemek olduğu vurgulanmış; ''Kapsam'' başlıklı 2. maddesinde, ''Bu Kanun; a) Genel bütçeye giren daireler, katma bütçeli kurumlar, il özel idareleri, belediyeler, il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, b) İktisadi devlet teşekkülleri, kamu iktisadi kuruluşları, sermayesinin tamamı bu kamu teşebbüslerine ait müesseseler, sermayesinin yüzde ellisinden fazlası iktisadi devlet teşekkülleri ve kamu iktisadi kuruluşlarına ait olan bağlı ortaklıklar, c) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları hariç olmak üzere, özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan bankalar ile kamu kurum ve kuruluşları, ... tarafından yurt içinde ve yurt dışında inşa ettirme, satın alma, kiralama suretiyle temin olunan ve bu kurum ve kuruluşlar personelinin yararlanması için ayrılan kamu konutlarını kapsar..." hükmüne yer verilmiş; ''Kamu konut türleri ve konut tahsisi'' başlıklı 3. maddesinde, kamu konutlarının, tahsis esasına göre özel tahsisli konutlar, görev tahsisli konutlar, sıra tahsisli konutlar ve hizmet tahsisli konutlar olmak üzere dört gruba ayrıldığı yolunda düzenleme yapılmış; ''Yönetmelik'' başlıklı 11. maddesinde ise, bu Kanun hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili usul ve esasların, Bakanlar Kurulunca (Cumhurbaşkanınca) çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği belirtilmiştir. 2946 sayılı Kanun'un 11. maddesi dayanak alınarak hazırlanan ve 23/09/1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliği'nin ''Kamu Konutlarının Türleri'' başlıklı 5. maddesinde, kamu konutlarının tahsis esasına göre özel tahsisli, görev tahsisli, sıra tahsisli ve hizmet tahsisli konutlar olmak üzere dört gruba ayrıldığı belirtilerek, görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlar, sıra tahsisli konutlar ise, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9. maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlar şeklinde tanımlanmış; Yönetmeliğin devamında ''Kamu Konutu Özelliğini Kazanma'' başlıklı 6. maddesinde, ''Kamu kurum ve kuruluşlarının yetkili makamlarınca, mevcut konutlarının, kamu konut türlerine göre belirlenip, bu amaçta kullanılmak üzere ayrımının yapılması ile bu konutlar kamu konutu özelliğini kazanır...Kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceği yetkili makamca tespit edilebilir...'' kuralına; ''Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli'' başlıklı 8. maddesinde, ''Görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, cetveldeki sıraya göre, yetkili konut dağıtım komisyonu tarafından tahsis edilir...Yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde konut tahsisi talebinde bulunanlar (2) sayılı cetvelde belirtilen sıra esas alınarak Yönetmeliğin ekli (4) sayılı cetvelindeki esaslara göre, kendi aralarında puanlamaya tabi tutulur...'' kuralına; ''Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli'' başlıklı 9. maddesinde, ''Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir... Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli hariç, bu maddenin birinci fıkrası uyarınca hak kazananlardan, bulunduğu ülke, merkez, bölge, il veya ilçe ayrımı yapılmaksızın daha önce Yönetmelikte belirtilen oturma süresince veya daha fazla süre konutta oturanlara, konut tahsis edilemez. Bu durumda olanlara tekrar konut tahsisi, mevcut talepler karşılandıktan sonra, kalan boş konut olursa Yönetmelik esaslarına göre yapılır...'' kuralına yer verilmiştir. Anılan Yönetmeliğin, ''Konutlarda Oturma Süreleri'' başlıklı 20. maddesinde, ''Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir. Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır. Ancak, a) Bu sürenin tamamlanmasından sonra, konuttan yararlanacak başka personelin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak konutta oturmaya devam edilmesine izin verilebilir. b) Konuta girmek için sıra bekleyen bulunduğu takdirde, beş yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere, tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içinde konut boşaltılır...'' kuralı; ''Konuttan Çıkma'' başlıklı 33. maddesinde, ''Bu Yönetmelik kapsamına giren; a) Özel tahsisli, görev tahsisli veya hizmet tahsisli konutlarda oturanlar; tahsise esas görevin son bulduğu tarihten itibaren iki ay; başka kurumda aynı veya eşdeğer bir göreve nakledilenler en geç altı ay içerisinde konutları boşaltmak zorundadırlar. b) Sıra tahsisli konutlarda oturanlar, beş yıllık oturma süresinin bitiminden onbeş gün veya yararlanacak personel olmaması nedeniyle oturmaya devam edenler ise çıkması için ilgili idarece yapılan tebligat tarihinden itibaren bir ay içinde; emeklilik, istifa, başka bir yere nakil ve her ne şekilde olursa olsun, memuriyet veya işçi sıfatı kalkanlar, ilişkilerinin kesildiği tarihten itibaren iki ay içinde...Konutları boşaltmak ve anahtarlarını, yetkili birime vermek zorundadır:..'' kuralı yer almıştır. Aynı Yönetmeliğe ekli ''Özel Tahsisli Konutlar'' başlıklı (1) sayılı Cetvelde, özel tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan makam ve rütbe sahipleri, ''Görev Tahsisli Konutlar'' başlıklı (2) sayılı Cetvelde ise, 3 grup halinde görev tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan kişi, makam ve rütbe sahipleri gösterilmiş olup; 2 sayılı Cetvelin birinci fıkrasında da, ''Bu Yönetmeliğin (3) Sayılı Cetvelinde gösterilen eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilenler hariç, Kamu Konutları Kanununun 3 ncü maddesine aykırı olmaması şartıyla kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca personelin görevinin önemi, idareye yararlılığı, yetki ve sorumluluğu ile kilit görevde olması gibi özellikler gözönünde bulundurularak bu Cetvelde sayılan görev unvanlarına eş değerde ve en altta belirtilen görev unvanından aşağı inilmemek üzere görev tahsisli konut tahsis edilecek ek görev unvanları tespit edilebilir. Kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca, bu Cetveldeki görev unvanları sırası hiyerarşi ve görevin önem derecesi esas alınarak görev tahsisli konut tahsis edilecek görev unvanları, her kurum ve kuruluş için bir cetvel halinde ayrıca düzenlenir ve genelge ile teşkilata duyurulur.'' kuralına yer verilmiş ve II inci Grup başlığı altında "7- Bakanlıklar Bağlı ve İlgili Kuruluşları: A – Merkez Teşkilatı: Kurum Başkanı, Üye, Genel Müdür, Yönetim Kurulu Üyesi, Genel Müdür Yardımcısı, Kurul Başkanı-Kurul Üyesi, Başrejisör, Genel Sekreter, Daire Başkanı, Kurul Başkan Yardımcısı, Daire Başkan Yardımcısı, Birim Müdürü, Grup Başkanı, Grup Müdürü, Hukuk Müşaviri, Savunma Sekreteri, Tiyatro, Opera ve Balede Görevli Şef ve Sanatçı, Savunma Uzmanı, Müşavir, Özel Kalem Müdürü, Avukat, Müfettiş." şeklinde görev unvanları sayılmış, (3) sayılı Cetvelde, ''Eşyalı Görev Tahsisli Konutlar''; (4) sayılı Cetvelde de, ''Sıra Tahsisli Konutların Puanlama Cetveli'' düzenlenmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dava, Rekabet Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararıyla yürürlüğe konulan “Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar”ın 3. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan; "Ekli (2) sayılı cetvelde belirtilen 7 (Yedi) adet konut özel tahsisli, 38 (Otuzsekiz) adet konut görev tahsisli" ibaresi ile Usul ve Esaslar'ın Eki (2) sayılı Cetvelin ve görev tahsisli konutlardan yararlanacak personelin gösterildiği grup ve unvanlarda "rekabet başuzmanı ve rekabet uzmanı" unvanlarına yer verilmemek suretiyle eksik düzenlendiği ileri sürülen Ek (1) sayılı Cetvelin iptali istemi yönünden incelendiğinde; 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un "Rekabet Kurumu" başlıklı 20. maddesinin ikinci fıkrasında, Kurumun ilişkili olduğu Bakanlığın Ticaret Bakanlığı olduğu belirtilmiş ve Kamu Konutları Yönetmeliği'nin "Görev Tahsisli Konutlar"ın düzenlendiği (2) sayılı Cetvelin II inci Grup başlığı altında "7- Bakanlıklar Bağlı ve İlgili Kuruluşları: A – Merkez Teşkilatı: Kurum Başkanı, Üye, Genel Müdür, Yönetim Kurulu Üyesi, Genel Müdür Yardımcısı, Kurul Başkanı-Kurul Üyesi, Başrejisör, Genel Sekreter, Daire Başkanı, Kurul Başkan Yardımcısı, Daire Başkan Yardımcısı, Birim Müdürü, Grup Başkanı, Grup Müdürü, Hukuk Müşaviri, Savunma Sekreteri, Tiyatro, Opera ve Balede Görevli Şef ve Sanatçı, Savunma Uzmanı, Müşavir, Özel Kalem Müdürü, Avukat, Müfettiş." şeklinde görev unvanları sayılmış olup, bu unvanlar arasında "uzman" görev unvanına yer verilmediği görülmektedir. Ayrıca, anılan Yönetmeliğe ekli 2 sayılı Cetvelin birinci fıkrasıyla, personelin görevinin önemi, idareye yararlılığı, yetki ve sorumluluğu ile kilit görevde olması gibi özellikler gözönünde bulundurularak söz konusu Cetvelde sayılan görev unvanlarına eş değerde ve en altta belirtilen görev unvanından aşağı inilmemek üzere görev tahsisli konut tahsis edilecek ek görev unvanları tespit edilebilmesi hususunda idareye takdir ve düzenleme yetkisi verildiği anlaşılmaktadır. Her ne kadar davacı tarafından, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 11. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, düzenleyici ve denetleyici kurumların 15/01/2012 tarihinden sonra atanan uzman unvanlı meslek personeline, mali haklar ile sosyal hak ve yardım ödemeleri için Başbakanlık uzmanının emsal olarak gösterildiği ve dolayısıyla anılan kadronun, düzenleyici ve denetleyici kurumlardaki uzmana eşdeğer bir nitelikte olduğu iddia edilmekte ise de, söz konusu düzenlemenin mali haklar ile sosyal hak ve yardımlara ilişkin olduğu, görev tahsisli konut tahsis edilecek görev unvanlarının kıyas yoluyla genişletilmesi sonucunu doğurmayacağı açıktır. Bu durumda; davalı idarenin, Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği hükümleri ile Kurum konutlarının tahsis türünün değiştirilmesine yönelik düzenleme yapma konusunda idareye tanınan takdir yetkisini hukuka uygun olarak kullandığı sonucuna ulaşıldığından, "Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar"ın dava konusu 3. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan ibare ile (1) ve (2) sayılı Cetvellerinde üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık görülmemiştir. Dava, davacının ikamet ettiği görev tahsisli lojmanın tahsis türünün değiştirilmek suretiyle sıra tahsisli olarak belirlenmesi nedeniyle, belirli bir süre verilmeksizin ve ihtiyaç duyulduğunda herhangi bir süreye bağlı olmaksızın tahliye edilmek üzere şartlı olarak lojmanda oturmasına izin verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ile Konut Tahsis Komisyonu'nun ... tarih ve ... sayılı kararı ve söz konusu Kararın uygun bulunmasına ilişkin Başkanlığın ... tarih ve ... sayılı Olur'u yönünden incelendiğinde; Davacıya, Rekabet Kurumu Konut Yönergesi hükümleri gereğince 19/04/2016 tarihinden itibaren görev tahsisli olarak konut tahsis edildiği, 12/05/2011 tarih ve 11-30/608-RM (4) sayılı Kurul kararıyla, Kurumun Konut Yönergesi yürürlükten kaldırılarak kabul edilen "Kurum Konutlarının Tahsisine İlişkin Usul ve Esaslar" ile ... sayılı Kurul kararıyla kabul edilen "Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar"ın "Görev Tahsisli Konutlar" başlıklı ekli (1) sayılı Cetvelinde; "rekabet başuzmanı", "rekabet uzmanı" ve "rekabet uzman yardımcısı" unvanlarına yer verildiğinden, davacının görev tahsisli konutta oturmaya devam ettiği; ... tarih ve ... sayılı Kurul kararıyla; Kurum personel sayısının son dönemde artması ve bu nedenle lojman taleplerinin de artış göstermesi, yeni dönemde göreve başlayacak personel ile birlikte bu taleplerin daha da artacağı göz önünde bulundurularak, aynı statüde olan ve aynı görevi ifa eden rekabet başuzmanı, rekabet uzmanı ve rekabet uzman yardımcısı kadroları arasındaki eşitsizliğin ortadan kaldırılarak tüm meslek personelinin kamu konutlarından yararlandırılması amacıyla, Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar'da birtakım değişiklikler yapılarak, davacının görevinde herhangi bir değişiklik olmamasına karşın, oturduğu kamu konutunun tahsis türü değiştirilerek görev tahsisli konutlardan yararlanacak personelin unvanlarının grup sıraları itibarıyla gösterildiği (I) sayılı Cetvelde "rekabet başuzmanı", "rekabet uzmanı", "rekabet uzman yardımcısı" unvanlarına yer verilmemesi üzerine, Kurum lojmanlarında sıra tahsisli olarak oturan personel arasında yapılan incelemede, davacının lojmanda beş yıldan fazla süreyle oturmakta olduğunun tespit edildiği ve Konut Tahsis Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile Başkanlığın aynı tarih ve 38378 sayılı Olur'u çerçevesinde, Yönetmeliğin 20. maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi uyarınca, belli bir süre verilmeksizin şartlı ve sıra tahsisli olarak lojmanda oturmasına izin verildiğinin ... tarih ve ... sayılı yazıyla davacıya bildirildiği anlaşılmaktadır. Kamu konutlarının tahsis türleri ve esasları, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği'nde ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Yukarıda belirtildiği üzere, "görev tahsisli konutlar;" Yönetmelikte belirlenen makam ve rütbe sahiplerine görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlulukları gereğince tahsis edilen konutlar olup; bu konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı Cetvelde belirtilenlere tahsis edilmekte ve konutlarda görevin devamı süresince oturulabilmektedir. "Sıra tahsisli konutlar" ise; özel, görev ve hizmet tahsisli konutlar dışında kalan, personele yapılan puanlama sonucuna göre tahsis edilen konutlar olup, bu konutlarda oturma süresi ise beş yıldır. İdarelerce, kamu hizmetinin zorunlu kıldığı durumlarda, 2946 sayılı Kanun ve Kamu Konutları Yönetmeliği hükümlerine göre kamu konutunun tahsis türünün değiştirilmesi de mümkündür. Bu durumda, değişiklik tarihinden itibaren yeni tahsis türüne ilişkin kuralların uygulanması gerektiği kuşkusuz olmakla birlikte, daha önce kendisine kamu konutu tahsis edilen ve halen kamu konutunda oturmakta olan kişilerin durumunun, Kamu Konutları Yönetmeliğinin genel hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Nitekim, Rekabet Kurulunun 12/05/2011 tarihli Kurum Konutlarının Tahsisine İlişkin Usul ve Esasları'nın Geçici 1. maddesi ile 20/08/2020 tarihli Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esasları'nın Geçici 1. maddesinde, "Bu kararla kendisine verilen konutun tahsis şekil değiştirilen personel, bu karar tarihinden itibaren 5 yıl süreyle bu konutlarda oturmaya devam ederler" yolunda düzenleme yapılmıştır. Bu durumda; davacının görev unvanında herhangi bir değişiklik olmamasına karşın, oturduğu kamu konutunun tahsis türünün, 11/01/2022 tarihinde kabul edilen Usul ve Esaslar'la "görev tahsisli"den "sıra tahsisli"ye dönüştürülmesi nedeniyle, görev tahsisli olarak oturduğu süre göz önüne alınmaksızın, kamu konutu tahsis durumunun sıra tahsisli konutlara ilişkin anılan mevzuatta yer alan koşullar çerçevesinde yeniden değerlendirilerek bir karar verilmesi gerekirken, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği'nde öngörülen düzenleme ve süreler gözetilmeksizin, görev tahsisli olarak oturduğu sürenin sıra tahsisli olarak geçtiği kabul edilerek tesis edilen, belirli bir süre verilmeksizin ve ihtiyaç duyulduğunda herhangi bir süreye bağlı olmaksızın tahliye edilmek üzere şartlı olarak halen oturmakta olduğu konutta oturmasına izin verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ile Konut Tahsis Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararı ve söz konusu Kararın uygun bulunmasına ilişkin Başkanlığın ... tarih ve ... sayılı Olur'unda hukuka uyarlık görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Rekabet Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla yürürlüğe konulan “Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar”ın 3. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki "Eki (2) sayılı cetvelde belirtilen 7 (Yedi) adet konut özel tahsisli, 38 (Otuzsekiz) adet konut görev tahsisli" ibaresi ile Usul ve Esaslar'ın Eki (2) sayılı Cetvel ve görev tahsisli konutlardan yararlanacak personelin gösterildiği grup ve unvanlarda "rekabet başuzmanı ve rekabet uzmanı" unvanlarına yer verilmemek suretiyle eksik düzenlendiği ileri sürülen Ek (1) sayılı Cetvel yönünden DAVANIN REDDİNE, 2. Davacının ikamet ettiği görev tahsisli lojmanın tahsis türünün değiştirilmek suretiyle sıra tahsisli olarak belirlenmesi nedeniyle, belirli bir süre verilmeksizin ve ihtiyaç duyulduğunda herhangi bir süreye bağlı olmaksızın tahliye edilmek üzere şartlı olarak lojmanda oturmasına izin verilmesine ilişkin ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin ve Konut Tahsis Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile söz konusu kararın uygun bulunmasına ilişkin Başkanlığın ... tarih ve ... sayılı Olur'una ilişkin işlemin İPTALİNE, 3. Dava kısmen iptal kısmen retle sonuçlandığından, ayrıntısı aşağıda gösterilen ve davacı tarafından yapılan ...-TL yargılama giderinin yarısı olan ...-TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, yargılama giderinin diğer yarısı olan ...-TL'nin ise davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, 4. Davalı idare tarafından yapılan ...-TL yargılama giderinin yarısı olan ...-TL'nin davalı idare üzerinde bırakılmasına, yargılama giderinin diğer yarısı olan ...-TL'nin ise davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 5. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı davalar için belirlenen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye, ...-TL vekâlet ücretinin de davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, 6. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra taraflara iadesine, 7. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 26/03/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.