|
İTHALATTA KORUNMA ÖNLEMLERİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2005/5)
BİRİNCİ KISIM
Genel Bilgi ve
İşlemler
Kapsam
Madde 1 — Yerli üreticilerin başvurusu üzerine, 7009.91
gümrük tarife pozisyonlu "çerçevesiz cam aynalar"ın ithalatında
17/7/2004 tarih ve 25525 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta
Korunma Önlemlerine İlişkin 2004/4 sayılı Tebliğ ile başlatılan korunma
önlemleri soruşturması Dış Ticaret Müsteşarlığı (Müsteşarlık) İthalat Genel
Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından yürütülerek tamamlanmıştır. Bu Tebliğ
anılan soruşturma sonucunda alınan kararı, karara esas teşkil eden bilgi ve
bulguları içermektedir.
Bilgilerin
toplanması ve değerlendirilmesi
Madde 2 — Soruşturma açıldığının Resmi Gazete’de ilanından
sonra soruşturma konusu maddelerin tesbit edilebilen yerli üreticilerine ve
ithalatçılarına soruşturma açıldığına dair bilgi verilmiş ve maddelerin
üretimi, piyasa paylaşımı, yurtiçi satışları ile ithalatı konusunda bilgi
alınabilmesi için soru formları gönderilmiştir.
Diğer yandan,
soruşturmanın açıldığına dair Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) Korunma Önlemleri
Komitesi’ne bildirimde bulunulmuştur. Sözkonusu bildirim 27/7/2004
tarihinde G/SG/N/6/TUR/4 simgesiyle DTÖ belgesi olarak yayımlanmıştır.
Soruşturmadan etkilenecek olan ilgili ülkelere de ayrıca bilgi verilmiştir.
Başvuru sahibi
firmalardan yerli üretimin önemli bir kısmını oluşturan Trakya Cam A.Ş.
firmasının vermiş olduğu bilgi ve belgelerin doğrulanması ve güncellemesi
amacıyla yerinde inceleme yapılmıştır.
Soruşturma çerçevesinde
talepte bulunulması nedeniyle ilgili üreticiler, ithalatçılar ve ihracatçı
ülke temsilcilerinin görüşlerinin dinlenmesi için 18/5/2005 tarihinde kamu
dinleme toplantısı yapılmıştır. Bu toplantıya yerli üreticiler, İran İslam
Cumhuriyeti (İran) ve Avrupa Komisyonu Türkiye Delegasyonu ile ithalatçı
firma temsilcilerinden katılım sağlanmıştır.
Bu toplantıda ilgili
taraflarca dile getirilen görüşlerden yazılı olarak iletilenler ve soru
formu yanıtları soruşturmada değerlendirmeye alınmıştır.
Benzer veya doğrudan
rakip ürün
Madde 3 — Soruşturma konusu maddenin yerli üreticiler
tarafından üretilenleri ile ithal edilenlerinin teknik ve fiziksel
özellikler, çeşit, satış kanalları ve kullanım alanları itibariyle aynı özelliklere sahip olduğu; aynı
gümrük tarife pozisyonundan ithalatının ve ihracatının yapıldığı tesbit edilmiş, bu itibarla benzer ürün olarak
değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.
İKİNCİ KISIM
Zarar Değerlendirmesi
İthalatın seyri
Madde 4 — Sözkonusu soruşturmada beyanname bazında yapılan
inceleme sonrasında elde edilen 7009.91 tarife pozisyonunda yer alan
maddelerin ithalat istatistiği değerlendirmeye alınmıştır. Sözkonusu
maddenin ithalatı 2000 yılında 166.738 Kg iken, 2001-2003 yılları için
sırasıyla 90.544, 1.418.552 ve 2.059.975 Kg olmuştur. 2003 yılının ilk altı
aylık döneminde 197.301 Kg olan ithalat 2004 yılının aynı döneminde
2.180.773 Kg düzeyinde gerçekleşmiştir.
Sözkonusu maddenin 2003
ve 2004 yılı ithalatında en büyük payı alan ülke İran İslam Cumhuriyeti
olmuştur. Bu ülke menşeli olan maddenin ithalatı 2000 yılında 717 Kg iken,
2001-2003 yılları için sırasıyla 954, 150 ve 1.512.344 Kg olmuştur. 2003
yılının ilk altı aylık döneminde 104.316 Kg olan ithalat 2004 yılının aynı
döneminde 2.101.920 Kg düzeyinde gerçekleşmiştir. Bu ülkenin genel ithalat
içindeki payı ise 2000-2003 yıllarında sırasıyla % 0,4; % 1,1; % 0; % 73
olmuştur. 2004 yılının altı aylık döneminde ise % 96 olarak
gerçekleşmiştir.
İthal fiyatları
Madde 5 — Sözkonusu maddenin genel ithalatı için hesaplanan
ağırlıklı ortalama CIF Kg fiyatları 2000 yılından 2003 yılına 10,03; 9,89;
0,88 ve 0,80 ABD Doları olarak gerçekleşmiştir. 2003 yılının ilk altı aylık
döneminde 2,61 olan birim fiyat 2004 yılının aynı döneminde 0,55 ABD Doları
olmuştur.
Sözkonusu maddenin İran
menşeli olanları için hesaplanan ağırlıklı ortalama CIF Kg fiyatları ise
2000 yılından 2003 yılına 15,86; 15,88; 3,22 ve 0,26 ABD Doları olarak
gerçekleşmiştir. 2003 yılının ilk altı aylık döneminde 0,44 olan birim
fiyat 2004 yılının aynı döneminde 0,25 ABD Doları olarak gerçekleşmiştir.
Fiyat kırılması
Madde 6 — Yerli üretimin ağırlıklı ortalama yurt içi satış
fiyatı ile ithalattan en fazla pay alan İran’dan ithal edilen maddelerin
ağırlıklı ortalama fiyatları karşılaştırılmıştır. Bu çerçevede, yerli
üretimin yurt içi satış fiyatı İran menşeli mallar tarafından 2002 ve 2003
yılları ile 2003 ve 2004 yılının ilk altı aylık dönemlerinde sırasıyla %
70, % 50, % 15 ve % 54 oranlarında kırılmıştır.
Yerli üretimin
ağırlıklı ortalama yurt içi satış fiyatı ile ithal edilen maddelerin
ağırlıklı ortalama fiyatlarının karşılaştırılması sonucunda ise ithal
malların yerli üretimin yurt içi satış fiyatını kırmadığı görülmüştür.
Yerli üretimin
durumu
Madde 7 — Artan ithalatın yerli üreticiler üzerindeki
etkilerinin incelenmesinde başvuruda bulunan ya da başvuruyu destekleyen
Eskişehir Cam ve Mobilya San. Tic. Ltd. Şti.; Yetkin Cam Ayna San. Tic.
A.Ş.; Erdem Dış Tic. A.Ş. ve Trakya Cam San. A.Ş firmalarına ait ekonomik
göstergeler esas alınmıştır. Anılan firmalar yerli üretimin tamamına
yakınını teşkil etmektedir.
Üretim ve yurt içi
satışlar
Madde 8 — Soruşturma konusu maddenin yurt içi üretim
miktarları (Metrekare-M2) 2000 yılı üretim miktarına göre endekslendiğinde,
2001-2003 yıllarında sırasıyla 92, 107 ve 130 olmuştur. 2003 yılının ilk
altı ayında 100 olarak alınan endeks 2004 yılının aynı dönemi için 78
olmuştur.
Soruşturma konusu
maddenin yurt içi net satış miktarları (M2) 2000 yılı net satış miktarına
göre endekslendiğinde, 2001-2003 yıllarında sırasıyla 84, 105 ve 120
olmuştur. 2003 yılının ilk altı ayında 100 olarak alınan endeks 2004
yılının aynı dönemi için 95 olmuştur.
Kapasite ve kapasite
kullanım oranı
Madde 9 — Yerli sanayinin kapasitesi (M2) 2000 yılı
kapasitesine göre endekslendiğinde, 2001-2002 yıllarında değişmemiş, 2003
yılında 114 olmuştur. 2003 yılının ilk altı ayında 100 olarak alınan endeks
2004 yılının aynı dönemi için 115 olmuştur.
Yerli sanayinin
kapasite kullanım oranı, 2000-2003 yıllarında sırasıyla % 59, % 54, % 64
ve % 68 oranlarında gerçekleşmiştir. Bu oran 2003 ve 2004 yıllarının ilk
altı ayında % 66 ve % 50 olarak gerçekleşmiştir.
Yurt içi tüketim ve
piyasa payı
Madde 10 — Soruşturma konusu maddenin yurt içi tüketim
miktarları (Kg) 2000 yılı tüketim miktarına göre endekslendiğinde,
2001-2003 yıllarında sırasıyla 84, 110 ve 128 olmuştur. 2003 yılının ilk
altı ayında 100 olarak alınan endeks 2004 yılının aynı dönemi için 113
olmuştur.
Yerli üretimin piyasa
payı (Kg) 2000 yılı piyasa payına göre endekslendiğinde, 2001-2003
yıllarında sırasıyla 100, 96 ve 94 olmuştur. 2003 yılının ilk altı ayında
100 olarak alınan endeks 2004 yılının aynı dönemi için 86 olmuştur.
İstihdam ve işgücü
verimliliği
Madde 11 — Soruşturma konusu maddenin yerli üretiminde
toplam istihdam, 2000 yılı istihdamına göre endekslendiğinde, 2001-2003
yıllarında sırasıyla 99, 84 ve 70 olmuştur. 2003 yılının ilk altı ayında 65
olan endeks 2004 yılının aynı dönemi için 66 olmuştur.
Soruşturma konusu
maddenin yerli üretimindeki işgücü verimliliği (Kg/Kişi) 2000 yılına göre
endekslendiğinde, 2001-2003 yıllarında sırasıyla 92, 128 ve 186 olmuştur.
2003 yılının ilk altı ayında 100 olarak alınan endeks 2004 yılının aynı
dönemi için 78 olmuştur.
Stoklar
Madde 12 — Yerli sanayinin soruşturma konusu madde dönem
sonu stok miktarları 2000 yılı stok miktarına göre endekslendiğinde,
2001-2003 yıllarında sırasıyla 105, 143 ve 269 olmuştur. 2003 yılının ilk
altı ayında 100 olarak alınan endeks 2004 yılının aynı dönemi için 120
olmuştur.
Yurtiçi satış
fiyatları
Madde 13 — Soruşturma konusu maddenin yerli üretimi için
hesaplanan ağırlıklı ortalama birim satış fiyatları 2000 yılı fiyatlarına
göre hesaplanmıştır. Yerli üretimin satış fiyatları 2000 yılı baz alınarak
endekslendiğinde 2001-2003 yılları için ağırlıklı ortalama birim satış
fiyatı 101, 82 ve 65 olmuştur. 2003 yılının ilk altı ayında 48 olan endeks
2004 yılının aynı dönemi için 45 olmuştur.
Kârlılık
Madde 14 — Yerli üretimin kârlılığı (net kâr) 2000 yılı baz
alınarak endekslendiğinde 2001-2003 yılları için kârlılık 348, 428 ve 505
olmuştur. 2003 yılının ilk altı ayında 100 olarak alınan endeks 2004
yılının aynı dönemi için 66 olmuştur.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Sonuç
İthalat artışı
Madde 15 — Soruşturma konusu maddelerin toplam ithalatı 2000
yılından 2003 yılına miktar olarak % 1.135 oranında artış göstermiştir.
İthalat esas itibariyle 2002 yılının son aylarından sonra artmıştır. Bu
ithalat artışının kaynağının İran olduğu görülmektedir.
İthalatın piyasa
payı 2000 yılında % 1 iken 2004 yılının ilk altı aylık döneminde % 15’e;
ithalatın yurt içi satışa oranı da % 19 mertebesine çıkmıştır.
Toplam ithalatın yerli
üretime oranı miktar olarak 2000 yılından 2003 yılına % 954 oranında
artmıştır.
Ayrıca ithal fiyatları
da 2000 yılından 2004 yılına önemli oranda azalma göstermiş ve 2004 yılının
ilk altı aylık döneminde 0,55 ABD$/Kg olarak gerçekleşmiştir.
Yukarıdaki rakamlardan
da anlaşılacağı üzere soruşturma konusu maddelerin ithalatı son dönemde
ani, keskin ve dikkate değer bir ölçüde artmıştır. Sonuç olarak ithalat
mutlak manada ve yerli üretime göre nisbi olarak artış göstermiştir.
Ciddi zarar ve ciddi
zarar tehdidi
Madde 16 — Yerli üretim üzerinde ciddi zarar olup olmadığının
tesbitinde üretim, verimlilik, kapasite kullanımı, satışlar, pazar payı,
kâr/zarar ve istihdam gibi ekonomik faktörlerdeki değişim incelenmiştir.
Bu çerçevede üretim
2000 yılından 2003 yılına artmış ancak ithalatın esas etkisini göstermeye
başladığı 2004 yılının ilk dört ayında bir önceki yılın aynı dönemine göre
% 22 oranında azalmıştır. Yurtiçi satışlar ise % 5 civarında azalma
göstermiştir.
Yerli üretimin piyasa
payı 2000 yılında % 99 iken, 2004 yılının ilk altı aylık döneminde % 86
olarak gerçekleşmiştir.
Kapasite kullanımı 2000
yılında yaklaşık % 60 iken 2004 yılının ilk altı aylık döneminde % 50’ye
düşmüştür. İstihdamda ise 2000 yılından 2004 yılının ilk dört aylık
dönemine göre % 34 oranında bir azalma meydana gelmiştir. Kârlılıkta ve
verimlilikte de azalma görülmüştür.
Bu tespitler anılan
madde ithalatının yerli üretim üzerinde ciddi zarar oluşturduğunu
göstermektedir.
Nedensellik bağı
Madde 17 — İthalat artışı ile ciddi zararın oluşmasının aynı
zamanlarda vuku bulması sebebiyle bir nedensellik bağı olduğu
görülmektedir.
Sonuç olarak ithalat
artışının ve ithal fiyatlarındaki düşüşün yerli üreticinin yurt içi
satışlarına, üretimine ve dolayısıyla kapasite kullanım oranının düşmesine,
piyasa payının azalmasına, istihdamına ve satış fiyatlarına olumsuz yönde
etkide bulunduğu anlaşılmış ve ithalat artışının ve ithal fiyatlarındaki
düşüşün yerli üretim üzerinde oluşan ciddi zararda ana etken olduğu tespit
edilmiştir.
Diğer faktörler
Madde 18 — Yerli üretici üzerinde oluşan ciddi zararın ithalat
artışı dışında bir nedenden kaynaklanıp kaynaklanmadığı yönünde yapılan
inceleme sonucunda ciddi zararın kaynağının ithalat olduğu anlaşılmıştır.
Kurul kararı
Madde 19 — İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme
Kurulu, diğer ülkeler için soruşturmanın önlemsiz olarak
sonuçlandırılmasına, sadece İran menşeli 7009.91 gümrük tarife pozisyonlu
"Çerçevesiz Cam Aynalar"ın ithalatında görülen ani artışın ve
ithal eğiliminin yerli üreticiler üzerinde ciddi zarar oluşturması
nedeniyle bu ülke menşeli anılan maddelerin ithalatında korunma önlemi
olarak 4 yıl süresince miktar kısıtlaması (kota) uygulanmasına, kota
seviyesinin 500.000 Kg/Yıl (Dönem) olarak belirlenmesine, bu miktarın her
yıl % 5 oranında artırılmasına karar vermiştir.
Kota uygulaması
Madde 20 — Kotalara ve ithal lisanslarına ilişkin başvuru,
dağıtım ve kullanım usul ve esasları çıkarılacak olan Tebliğler ile ilan
edilecektir.
Gözetim Belgesi
Madde 21 — 18/7/2004 tarihli ve 25526 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanmış olan 2004/6 sayılı İthalatta Gözetim Uygulanmasına İlişkin
Tebliğ kapsamında düzenlenmiş olan gözetim belgeleri ithal lisansı yerine
kullanılamaz.
Yürürlük
Madde 22 — Bu Tebliğ
yayımı tarihini takip eden 30 (otuz) uncu gün yürürlüğe girer.
Yürütme
Madde 23 — Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığının
bağlı olduğu Bakan yürütür.
|
