|
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN
TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2005/15)
BİRİNCİ KISIM
Genel Bilgi ve İşlemler
Soruşturma
Madde 1- BOSSA Ticaret ve Sanayi İşletmeleri T.A.Ş.,
Güney-Polgat Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş., Mensa Mensucat Sanayi ve
Ticaret İsletmeleri A.Ş., Lüks Kadife Ticaret ve Sanayi A.Ş. ve Narin
Tekstil Endüstrisi A.Ş. tarafından yapılan ve İSKO Dokuma İşletmeleri
Sanayi ve Ticaret A.Ş., Birlik Mensucat A.Ş., Aydın Tekstil (İplik - Dokuma
ve Konfeksiyon) İşletmeleri A.Ş., Marmara Mensucat Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Epengle Tekstil Endüstri ve Ticaret A.Ş. ile Kadifeteks Mensucat Sanayi
A.Ş. tarafından desteklenen başvuru üzerine, Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC)
menşeli “dokunmuş kadife, pelüş ve tırtıl mensucat” için 10/12/2004 tarih
ve 25666 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin 2004/27 sayılı Tebliğ ile başlatılan damping
soruşturmasında geçici karar aşamasına gelinmiştir. Soruşturma, Dış Ticaret
Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülmektedir.
Kapsam
Madde 2- Bu
Tebliğ, 4412 sayılı Kanunla Değişik 3577 Sayılı İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Kanun (Kanun), 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar
(Karar) ve İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik
(Yönetmelik) ile 02/05/2002 tarihli ve 24743 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe Ek
Madde Eklenmesine Dair Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yürütülen damping
soruşturması sonucunda alınan karara esas teşkil edecek geçici bilgi ve
bulguları içermektedir.
Bilgilerin toplanması ve
değerlendirilmesi
Madde 3- Soruşturma açılmasını müteakip, söz konusu ürünün
yerli üreticilerine, Müsteşarlıkça tespit edilen ithalatçılarına, ÇHC’de
yerleşik bilinen ihracatçılarına ve ayrıca tüm ihracatçılara
erişilebilmesini teminen ÇHC’nin Ankara Büyükelçiliği’ne soru formları
gönderilmiştir. İhracatçı firmaların soru formunun yanıtlanması konusundaki
makul talepleri mümkün olduğu ölçüde karşılanarak soru formuna cevap verme
süreleri uzatılmıştır.
ÇHC’de yerleşik firmalardan Golden
Circle Printing and Dyeing Co. Ltd., Bengbu Trisun Dyeing & Printing Co.,
Ldt., Jiangsu Redbud Dyeing Technology Co., Ldt., Changzhou Yatai Textiles
Dyeing & Finishing Co., Ldt., Lucky Textile Industrial (Wuxi) Co.,
Ltd., Changzhou Dacheng Textile Group Co., Ltd., Zhejiang Mizuda Printing
& Dyeing Group Co., Ltd., Zhejiang Yuanchang Bleaching Co., Ltd. ve
Jiangyin Gutai Weaving Co. Ltd. soru formunu cevaplamıştır.
Yerli üretici firmalar soru formuna
usulüne uygun şekilde cevap vermişlerdir. Söz konusu firmalar ayrıca,
soruşturma sırasında Müsteşarlığımız ile işbirliği içinde olmuşlar ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgi ve belgeleri temin etmişlerdir.
Soruşturma sürecinde, ÇHC menşeli kadife kumaş
ithal ettiği belirlenen firmalardan 34 ithalatçı firmaya ithalatçı soru
formu gönderilmiş olup, bu firmaların 14’ünden yanıt alınmıştır.
İlgili taraflardan alınan yanıtlar içerisinde yer
alan nesnel görüşlerin değerlendirilmesine devam edilmektedir.
İlgili tarafların
bilgilendirilmesi
Madde 4- Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ülkenin
Ankara Büyükelçiliği’ne ve bilinen ihracatçı firmalara şikayetin gizli
olmayan metni gönderilmiştir.
Soruşturma dönemi
Madde 5- Damping belirlemesi için 01/07/2003 - 30/06/2004
tarihleri arası soruşturma dönemi olarak kabul edilmiştir. Zarar belirlenmesinde
ise, veri toplama ve analiz için 01/01/2001 - 30/06/2004 arasındaki dönem
esas alınmıştır.
İKİNCİ KISIM
Soruşturma Konusu Ürün ve Benzer Ürün
Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün
Madde 6- Soruşturma konusu ürün 58.01 gümrük tarife pozisyonu
(GTP) altında sınıflandırılan “Dokunmuş kadife, pelüş ve tırtıl mensucat
(58.02 ve 58.06 pozisyonlarındaki mensucat hariç)”tir.
Kadife ve tırtıl mensucat, 57.02
pozisyonunda yer alan maddelerle aynı tarzda imal edilmiş olmakla beraber,
daha ince malzemelerden imal edilmiş bulunmaları nedeniyle mefruşat veya
giyim eşyası üretimi gibi alanlarda kullanılabilmektedir. Kadife, pelüş ve
tırtıl mensucat imalinde en çok pamuk, ipek, yün, ince hayvan kılı ve
sentetik/suni lifler kullanılmaktadır.
Yönetmelik’in 4 üncü maddesi
çerçevesinde, yerli üreticiler tarafından üretilen kadife kumaşlar ile
soruşturma konusu ülkeden ithal edilenler arasında teknik ve fiziksel
özellikleri, kullanım alanları, dağıtım kanalları ve birbirini ikame
edebilmeleri açısından bir fark bulunmadığı tespit edildiğinden, ÇHC’den
ithal edilen soruşturma konusu madde ile yerli üretim dalı tarafından
üretilen soruşturma konusu maddenin benzer ürün olarak kabul edilebileceği
anlaşılmıştır.
Soruşturma konusu ürünle ilgili bu
maddede belirtilen açıklamalar genel içerikli olup, uygulamaya esas olan
GTP ve karşılığı eşya tanımıdır.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Dampinge İlişkin Belirlemeler
Genel
Madde 7- ÇHC’de yerleşik üretici/ihracatçı firmaların soru
formuna verdikleri cevaplar ve piyasa ekonomisi şartlarında faaliyet
gösterdiklerinin kabulüne yönelik talepleri halen incelenmektedir.
Normal değerin belirlenmesi
Madde 8- Normal değer, Yönetmelik’in 7 inci maddesi
çerçevesinde, Türkiye’de benzer mal için fiilen ödenmiş veya ödenmesi
gereken fiyat üzerinden belirlenmiştir.
İhraç fiyatı
Madde 9- İhraç fiyatı üretici/ihracatçı firmaların
cevaplarından edinilen bilgiler üzerinden belirlenmiştir. CIF bazda
olanlarında ihracatçı beyannameleri çerçevesinde navlun, sigorta ve diğer
satış giderleri düşülmek suretiyle ayarlama yapılmış ve böylece ihraç
fiyatı mümkün olduğu ölçüde fabrika çıkış aşamasına getirilmiştir.
Fiyat karşılaştırması ve damping
marjı
Madde 10- Damping marjı hesabında aynı tipte yer alan ürünler
dikkate alınmış ve aynı ticari aşamada karşılaştırılmayı teminen fabrika
çıkış aşaması ihraç fiyatı ile fabrika çıkış aşamasında oluşan normal değer
karşılaştırılmıştır. Damping marjı, ağırlıklı ortalama normal değer ile
ağırlıklı ortalama ihraç fiyatının karşılaştırılması suretiyle
hesaplanmıştır.
Buna göre, firmalar bazında CIF ihraç
fiyatının yüzdesi olarak hesaplanan damping marjları aşağıdaki şekildedir.
Bengbu Trisun
:%110
Jiangsu
Redbud
:%167
Lucky
Textiles
:%137
Changzhou
Yatai
:%141
Changzhou
Dacheng
:% 81
Huzhou Golden
Circle
:%141
Mizuda
GROUP
:%143
Jiangyin
Gutai
:% 78
Zheiyang
Yuanchang
:%103
DÖRDÜNCÜ KISIM
Zarar ve Nedenselliğe İlişkin Belirlemeler
BİRİNCİ BÖLÜM
Dampingli İthalatın
Gelişimi
Genel açıklama
Madde 11- Yönetmelik’in 17 nci maddesi çerçevesinde,
soruşturma konusu ülke menşeli ithalatın hacminde mutlak anlamda ya da
Türkiye tüketimine oranla önemli ölçüde bir artış olup olmadığı ile bu
ithalatın iç piyasadaki benzer mal fiyatları üzerindeki etkisi
incelenmiştir.
Maddenin genel ithalatı
Madde 12- 2001 yılında 10.145.665 m2 olan
soruşturma konusu maddenin genel ithalatı 2002 yılında 24.506.285 m2’ye
çıkmış, 2003 yılında 50.363.083 m2, soruşturma döneminde
(SD) de 45.991.417 m2 olarak gerçekleşmiştir. Genel ithalatın
miktar bazında 2001 yılı ile SD arasındaki dönemde artış oranı %353
olmuştur.
Maddenin soruşturma konusu ülkeden
ithalatı
Madde 13- Soruşturma konusu maddenin ÇHC’den ithalatı 2001
yılında 4.113.949 m2 iken, 2002 yılında 15.210.278 m2’ye
çıkmış, 2003 yılında 41.777.277 m2 ve SD’de 38.389.989 m2
olarak gerçekleşmiştir. ÇHC’den yapılan ithalatın 2001-SD arasındaki
dönemde miktar artış oranı ise %833’tür.
Maddenin üçüncü ülkelerden
ithalatı
Madde 14- Soruşturma konusu maddenin üçüncü ülkelerden
ithalatı miktar bazında 2001 yılında 6.031.716 m2 iken, 2002
yılında 9.296.007 m2 olmuş, 2003 yılında ve SD’de ise sırasıyla
8.585.806 m2 ve 7.601.428 m2 olarak gerçekleşmiştir.
Söz konusu ithalatın toplam ithalat
içindeki payı 2001 yılında %59 iken, bu pay 2002 yılında %38’e inmiş, 2003
yılında ve SD’de ise %17 olmuştur.
Dampingli ithalatın pazar
payındaki değişim
Madde 15-
Soruşturma konusu maddenin yurtiçi tüketimi, şikayette bulunan yerli üretim
dalının yurtiçi satışları ile genel ithalatın toplanması suretiyle
hesaplanmıştır.
Bu çerçevede belirlenen toplam tüketim miktarı
endeksi 2001 yılında 100 iken, 2002 yılında 206, 2003’te 350 ve SD’de 334
olarak gerçekleşmiştir. Dampingli ithalatın tüketim içindeki payı ise 2001
yılında %24 iken, 2002 ve 2003’te sırasıyla %43 ve %68 olmuş SD’de %66
olarak gerçekleşmiştir.
Dampingli ithalatın fiyatlarının
gelişimi
Madde 16- 2001 yılı ile SD arasındaki dönemde soruşturma
konusu maddenin ÇHC’den yapılan ithalatının fiyatlarının genel ithalatın
fiyatlarının altında kaldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu ithalatın fiyatları 2001
yılında 100 olarak alındığında, bu fiyatların 2002 yılında 95, 2003 yılında
88 ve SD’de 89 olduğu görülmüştür.
Dampingli ithalatın yerli üretim
dalının fiyatları üzerindeki etkisi
Madde 17- ÇHC menşeli ithalatın gümrük vergisi ve ithal
masrafları dahil Türkiye piyasasına giriş fiyatları yerli üretim dalının
satış fiyatları ile mukayese edildiğinde, SD’de dampingli ithalatın
fiyatlarının yerli üretim dalının fiyatlarının önemli ölçüde altında
kaldığı (fiyat kırılması) tespit edilmiştir.
Buna göre, soruşturma konusu maddede
SD’ye ilişkin olarak hesaplanan fiyat kırılması ÇHC için %81 oranında
tespit edilmiştir.
İKİNCİ BÖLÜM
Yerli Üretim Dalının Durumu
Dampingli ithalatın yerli üretim dalı üzerindeki
etkisi
Madde 18- Dampingli ithalatın yerli üretim dalı üzerindeki
etkisinin belirlenmesinde BOSSA Ticaret ve Sanayi İşletmeleri T.A.Ş., Lüks
Kadife Ticaret ve Sanayi A.Ş., Güney-Polgat Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş.
ve Mensa Mensucat Sanayi ve Ticaret İsletmeleri A.Ş. firmaları tarafından
sağlanan veriler temel alınmıştır.
Öte yandan, eğilimin sağlıklı bir
şekilde incelenmesi amacıyla, TL bazındaki veriler yıllık ortalama TEFE
kullanılarak enflasyondan arındırılmış reel değerler olarak hesaplanmıştır.
a) Üretim
Yerli üretim dalının 2001 yılında 100
olarak alınan üretim miktar endeksi 2002 ve 2003 yıllarında sırasıyla, 129
ve 116 olmuş, SD’de ise 146 olarak gerçekleşmiştir.
b) İç piyasa satışları
Yerli üretim dalının 2001 yılında 100
olarak alınan iç piyasa satış miktarı endeksi 2002 ve 2003 yıllarında
sırasıyla 154 ve 139 olurken, SD’de 161 olmuştur.
Yerli üretim dalının yurt içi satış
hasılatı ise 2001 yılında 100 olarak kabul edildiğinde, 2002 ve 2003
yılları için sırasıyla 125 ve 94 olmuş, SD’de ise 95 olarak
gerçekleşmiştir.
c) İhracat
Yerli üretim dalının 2001 yılında 100
olarak alınan ihracat miktar endeksi 2002 yılında 65’e düşmüş, 2003 yılında
ve SD ise sırasıyla 52 ve 46 olarak gerçekleşmiştir.
Yerli üretim dalının ihracat hasılatı
ise, 2001 yılında 100 olarak kabul edildiğinde 2002 ve 2003 yılları için
sırasıyla 87 ve 86 olurken SD’de 65’e düşmüştür.
d) Pazar payı
Yerli üretim dalının 2001 yılı pazar
payı oranı %41 iken, söz konusu oran 2002 ve 2003 yıllarında sırasıyla %31
ve %18 olmuş, SD’de ise %21 olarak gerçekleşmiştir.
e) Stoklar
Soruşturma konusu madde itibariyle
yerli üretim dalının stok miktar endeksi 2001 yılında 100 olarak
alındığında 2002 yılında 296, 2003’te 507 ve SD’de 347 olmuştur.
f) Kapasite ve kapasite kullanım
oranı (KKO)
Yerli üretim dalının 2001 yılında 100
olarak alınan kapasite endeksi, 2002 ve 2003 yıllarında sırasıyla 119 ve
114 olurken, SD’de 169 olarak gerçekleşmiştir.
KKO ise 2001 yılında %46 iken, 2002
ve 2003’te sırasıyla %54 ve %52 olmuş, SD’de ise %45 olarak
gerçekleşmiştir.
g) İstihdam
Soruşturma konusu maddede yerli üretim
dalının istihdam endeksi 2001 yılında 100 olarak alındığında, 2002 yılında
105, 2003 yılında 82 olmuş, SD’de ise 80 olarak gerçekleşmiştir.
h) Ücretler
Yerli üretim dalının ücret endeksi
2001 yılında 100 olarak alındığında 2002 ve 2003 yıllarında sırasıyla 85 ve
81 olurken, bu rakam SD’de 71 olarak gerçekleşmiştir.
i) Verimlilik
Soruşturma konusu maddede yerli
üretim dalının verimlilik endeksi 2001 yılında 100 olarak alındığında 2002
ve 2003 yıllarında sırasıyla 133 ve 157 iken, SD’de 206 olmuştur.
j) Yurt içi fiyatlar
Yerli üretim dalının yurt içi fiyat
endeksi 2001 yılında 100 olarak kabul edildiğinde 2002 ve 2003 yılları için
sırasıyla, 82 ve 67 olmuş, SD’de ise 57 olarak gerçekleşmiştir.
k) Maliyetler
Yerli üretim dalının birim ticari
maliyet endeksi 2001 yılında 100 olarak kabul edildiğinde 2002 ve 2003
yılları için sırasıyla 70 ve 66 olmuş, SD’de ise 56 olarak gerçekleşmiştir.
l) Kârlılık
2001 yılı için 100 olarak alınan
yerli üretim dalının birim kârlılığı 2002 yılında 110 olmuş, 2003’te ve
SD’de ise sırasıyla 48 ve 31 olarak gerçekleşmiştir.
m) Nakit akışı
Yerli üretim dalının nakit akışı
endeksi 2001 yılında 100 olarak kabul edildiğinde 2002 ve 2003 yılları için
sırasıyla 90 ve 19 iken, SD’de bu rakam 8 olmuştur.
n) Özkaynakların kârlılığı ve yatırım
hasılatı
2001 yılı için 100 olarak alınan
yerli üretim dalının özkaynak kârlılığı, 2002 ve 2003 yıllarında sırasıyla
105 ve 9 olmuş, SD’de ise –18 olarak gerçekleşmiştir.
2001 yılı için 100 olarak alınan
yerli üretim dalının yatırım hasılatı ise 2002 ve 2003 yıllarında sırasıyla
157 ve 16 olmuş, SD’de ise –30 olarak gerçekleşmiştir
o) Büyüme
Yerli üretim dalının aktif toplamı
endeksi 2001 yılında 100 olarak alındığında, 2002 yılında 118 ve 2003
yılında 90 olurken, SD’de 82 olarak gerçekleşmiştir.
p) Sermaye artışı
Soruşturma konusu maddede yerli
üretim dalının özsermaye endeksi 2001 yılında 100 olarak alındığında, 2002
yılında 175, 2003 yılında 147, SD’de 131 olmuştur.
r) Yatırımlardaki artış
Yerli üretim dalı 2001 yılı ile SD
arasında herhangi bir yenileme yatırımına gitmemiştir. Ayrıca, 2001 yılında
herhangi bir tevsi yatırımı da yapılmamış, yatırımların başladığı yıl olan
2002 yılı tevsi yatırımları endeksi 100 olarak alındığında, bu endeks
2003 yılında 20 ve SD’de 18 olmuştur.
s) Damping marjının büyüklüğü
Damping marjı, önemli oranlarda bulunmuştur.
Yerli üretim dalının ekonomik
göstergelerinin değerlendirilmesi
Madde 19- Soruşturmaya konu ülkenin önemli oranda damping
yaptığı, ithalat hacminin ihmal edilebilir düzeyin çok üzerinde olduğu tespit
edilmiştir. Söz konusu ülkeden yapılan dampingli ithalatın, özellikle
SD’de, yerli üretim dalı üzerindeki ekonomik etkileri incelendiğinde;
yurtiçi satış fiyatlarının reel olarak maliyetlerdeki düşüşten daha fazla
düştüğü, damping marjının önemli oranda olması ve fiyat baskısı nedeniyle
toplam kârlılığın zarara dönüştüğü, stokların büyük ölçüde arttığı, toplam
istihdamın düştüğü, aktif büyüklüğün gerilediği, net dönem karının zarara
dönüştüğü, nakit akışı ve özkaynak karlılığının düştüğü, yatırım hasılatının
gerilediği tespit edilmiştir. Ayrıca, yerli üretim dalının önemli ölçüde
büyüyen yurtiçi pazardan pay alamadığı gibi pazar kaybına da uğradığı
görülmüştür.
Ekonomik göstergelerinde yaşanan söz
konusu olumsuz gelişmeler ışığında, yerli üretim dalının soruşturmaya konu
ürün ile ilgili faaliyetlerinde ciddi sorunlar ile karşı karşıya olduğu
anlaşılmaktadır.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Dampingli İthalat ile Nedenselliğe İlişkin Belirlemeler
Dampingli ithalatın etkisi
Madde 20- Zarar inceleme döneminde soruşturma konusu ürün
ithalatının ÇHC’den mutlak ve nispi olarak arttığı ve yerli üretim dalının
fiyatlarının önemli ölçüde altında kaldığı tespit edilmiştir.
Dampingli ithalatın fiyatlarının
yerli üretim dalının fiyatlarını kırması ve dampingli ithalattaki artış
eğilimi ile yerli üretim dalında görülen olumsuz gelişmelerin eş zamanlı
olarak ortaya çıkması nedeniyle dampingli ithalat ile yerli üretim dalı
üzerinde oluşan zarar arasında illiyet bağı olduğu sonucuna varılmıştır.
Üçüncü ülkelerden ithalat
Madde 21-
Genel ithalatın %353 oranında arttığı 2001-SD arasındaki dönemde, üçüncü
ülkelerden yapılan ithalatta nispî artışın %26’da kaldığı, ayrıca üçüncü
ülkeler ithalatının genel ithalat ve tüketim içindeki payının önemli ölçüde
gerilediği görülmüştür
Sonuç olarak, diğer ülkeler kaynaklı
soruşturma konusu ithalat, gerek miktarı ve piyasa payındaki eğilim,
gerekse fiyatları itibariyle bu aşamada yerli üretime zarar verebilecek
boyutta görülmemektedir.
Diğer unsurların etkisi
Madde 22- Dampingli ithalatın talep daralmasının görüldüğü
2001 yılı sonrası önemli oranlarda artış gösterdiği, pazar payını sürekli
artırdığı, yerli sanayi ve üçüncü ülkeler pazar payı aleyhine genişlediği
görülmüştür.
Dampingli ithalatın fiyatlarının sürekli
olarak ortalama ithal fiyatlarının önemli oranlarda altında kalması,
ithalatın buna bağlı olarak sürekli artması ve pazar payının genişlemesi
dikkate alındığında, dampingli ithalatın yerli üretim dalına zarar verdiği
ve nedensellik bağının mevcut olduğu tespit edilmiştir.
BEŞİNCİ KISIM
Sonuç
Karar
Madde 23- Ön belirlemeler sonucunda dampingin, yerli üretim
dalında zararın ve her ikisi arasında illiyet bağının mevcut olduğu tespit
edildiğinden, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu’nun kararı ve
Bakan’ın onayı ile aşağıda tanımı ve menşei belirtilen ürünün Türkiye’ye
ithalatında belirtilen oranda teminat şeklinde geçici önlem yürürlüğe
konulmuştur.
GTP
|
Eşyanın
Tanımı
|
Menşe Ülke
|
Teminat Oranı (CIF %)
|
|
58.01
|
Dokunmuş kadife, pelüş ve tırtıl mensucat (58.02
ve 58.06 pozisyonlarındaki mensucat hariç)
|
Çin Halk
Cumhuriyeti
|
50
|
Süre
Madde 24- Karar maddesinde belirtilen geçici önlem, Kanun’un
12 nci maddesi çerçevesinde, zararın önlenmesi için damping marjından daha
düşük oranda bir kesin önlemin yeterli olup olmadığının incelenecek olması
nedeniyle, soruşturma ile ilgili kesin kararın Resmi Gazete’de
yayımlanmasına kadar, azami 6 ay süreyle yürürlükte kalır.
Uygulama
Madde 25- Gümrük İdareleri, Karar maddesinde gümrük tarife
pozisyon numarası, tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın ithalatında
karşısında gösterilen oranda teminat alırlar.
Yürürlük
Madde 26- Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
Madde 27- Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığı’nın
bağlı olduğu Bakan yürütür.
|
